东北地区新生代农民工体面劳动问题研究

刘颖琦 宋晓雪 东北师范大学商学院

项目：第五批国家级大学生创新创业训练计划项目。

摘要:农民工是我国的一个特殊群体，“新生代农民工”又是这个群体中的特殊人群。近年来，新生代农民工体面劳动问题逐渐引起人们关注。文章通过对新生代农民工劳动现状的分析，阐述新生代农民工体面劳动存在的问题，并根据我各国国情和制度现状提出建议。

关键词：新生代农民工；体面劳动；制度完善

自80年代中期开始，农村劳动力开始大规模地进城务工，至今已有二十多年的历史。其间农村外出劳动力的规模不断扩大。根据国家统计局2012年年末统计数据显示，2012年全国农民工总量为26261万人,比上年增长3.9%。其中，外出农民工16336万人，增长3.0%；本地农民工9925万人，增长5.4%。同时，据2011年国家人口计生委流动人口动态监测数据显示，1980年以后出生的农民工已占劳动年龄农民工的44.84%。据统计，每年仅进入辽宁省城镇的农民工约有120万人。而新生代农民工已经在我国社会建设中越来越多的发挥主力军作用。

中国的改革开放促进了中国经济的发展，但同时也造成了一定的影响。改革开放从农村开始，很快就解决了我国的粮食问题，但接下来的“卖粮难”以及乡镇企业的蓬勃发展，使得部分农民不得不放弃原有的生存方式，离开祖辈生活的家乡到城市中谋生。

新生代农民工已经是一个不可忽视的群体，关注新生代农民工体面劳动问题，指导其正确发展，对于维护社会稳定和平，提升我国总体经济实力有重要意义。

一、何为“新生代农民工”与“体面劳动”

“新生代农民工”，主要是指80后、90后，新生代农民工年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，而我们在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。

“体面劳动”(decent work)的定义是，通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益，以及开展政府、企业组织和工会三方的协商对话，来保证广大劳动者在自由、公正、安全和有尊严的条件下工作。

二、“新生代农民工”的真实状态

“新生代农民工”平均年龄23岁左右，近80%的人未婚，受教育和职业技能培训水平相对传统农民工有所提高，他们的成长经历也开始趋同于城市同龄人。生存环境城市化使得大多数新生代农民工有着较其父辈更为开阔的视野，但也有着80、90后的特质：敏感且抗压能力有所降低。同时，由于经济的不断发展和产业的不断调整，“新生代农民工”在制造业、服务业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下降。新生代农民工往往从事更为轻松的服务行业，他们与城市原居民接触有所增多。作为第二代农民工，他们属于发展型农民工，较不缺吃穿，进入城市是为了寻求更好的发展。

三、是什么让“新生代农民工”不够体面

1、就业难

老一代农民工就业难，是因为技术与知识水平差，只能在城市中做最基本、最脏最累的工作。“新生代农民工”则比其父辈拥有更多的技术、知识水平也有所提高。但是由于知识含量和技术能力的局限性，使得他们依然面临着就业难的问题。不同以往，这些“新生代农民工”到城里打工是为了寻求更好的发展机会。当现有工作不能满足其需要时，他们就会继续寻找更适合自己的工作。故而实际上，“新生代农民工”面临的是“找到适合自己的工作难”的问题。但频频更换工作，也体现了“新生代农民工”身上的浮躁，因此找工作就更加困难。当“新生代农民工”得不到想要的工作机会，往往对现实就产生抱怨和不满，这时其自身就会觉得“不够体面”。

2、处于城市和农村之间，难以融入城市或农村

“新生代农民工”很大一部分在城里长大，城市开放的环境影响着这些年轻人。多数“新生代农民工”没有过务农的经历，，对农村也没有特别深刻的感情。因此他们很难完全融入农村的生活中。

但是在城市里，人们并未完全做好接纳他们的准备。甚至在农民工群体看来，“农民工”一词，已从字面上的含义变成了一种带有侮辱色彩的词汇。城市人不愿和他们坐在同一个公交位子上，吃饭时不与他们同桌以及路过时的指指点点，让“农民工”这一群体感到自卑。“新生代农民工”更希望别人注意到他们的才能和努力，他们同样有远大的抱负，是和城市中的年轻人没有差别的。“新生代农民工”更加自信和不容侵犯。对于生活中的不公平，“新生代农民工”往往更敏感也更能反抗。这也是“新生代农民工”认为“不够体面”的一个重要原因。

3、买房难

东北部分地区已经开始限制买房必须要有本地户口。且城市中房价越来越高，已经超出了一般民工的承受范围。但是在东北地区，结婚的彩礼钱、房子、车子是不能少的。“新生代农民工”与他们的父辈不同，他们中的绝大多数要在打工期间恋爱、结婚、生子。而且他们中的绝大多数还是希望定居城市的，很少一部分会愿意返回农村生活。没有钱、买不到房就成了人生大事上的拦路虎。于是，“新生代农民工”不能在城市中定居，很大程度也影响了其更好地融入城市。无法在城市安家落户，某种意义上说他们对于城市来说就依旧是 “外人”。“新生代农民工”得不到城市带来的归属感，自然也会觉得自己“不够体面”。

4、社会保障制度不完善

目前东北三省出台的相关保护法规，并不能真正完全落实到实处。“新生代农民工”同样需要合理的社会保障制度。在一些企业当中，处于企业自身利益的发展，为了减低成本，只是把“新生代农民工”作为临时的廉价劳动力，用过之后就弃如敝履。不用说五险一金，连劳动合同是否签订都还是个未知数。调研过程中，一些民工还反映这样的情况，一些企业扣留部分工资以保证过年后民工及时返回工作岗位。制度的不完善，现实的不公平，的确也是“新生代农民工”感到“不够体面”的又一大原因。

5、心理承受力差

“新生代农民工”同所有的80、90后一样，在相对较好的环境中长大。同样的，其自身对压力的承受能力也较差。但是，首先是环境所迫，“新生代农民工”依然要从事一些繁重的、高度密集的工作。而“新生代农民工”本身素质虽有所提升但仍不够高，依然不能很好地融入城市的精神文化生活中来。当这一群体不能与城市居民共同参与城市精神文化构建，自卑、极端、敏感就常出现在“新生代农民工”身上。然而在现实生活中，没有正确的方式帮助他们纾解内心的压抑，城市居民的不理解与排斥往往使得他们追求一些夸张的事物以填补内心的空虚。就会出现城市居民人眼中的“低俗”、“土气”。如此循环新生代农民工想要融入城市就愈来愈难。这也是其认为“不够体面”的重大原因。

四、关于“新生代农民工”体面劳动的几点建议

1、建立合理保障、报酬机制。就是要在城市范围内建立公正公平的社会保障和劳动报酬机制。目前东北三省都根据国家相关政策制定了适合本省的相关法规，但是经调研，其实践状况并不理想。除省会城市和部分大中型城市外，东北地区绝大多数城市仍然不能很好地执行相关法规。仍旧存在拖欠农民工工资的现象。因此，在城市范围内推行相关政策，一家人管一家事，本市政府根据自身条件实施相关政策并积极监管、严抓反馈。将会给当地的农民工更好的保障。当工作和生活都有了保障，“新生代农民工”也将看到城市对他们伸出的“友谊之手”，从而更快地融入城市。

2、促进文化沟通交流。为“新生代农民工”提供更好的精神文化交流平台。关心“新生代农民工”的精神文化内涵，有助于更好地了解其需求与想法，对于城市建设也大有裨益。城市可多举办大众参与的活动，促进“新生代农民工”与市民的交流，让市民看到“新生代农民工”身上的闪光之处，从而更好地接纳“新生代农民工”。

3、深化户籍制度改革。户籍制度已经成为城市和农村之间的一道鸿沟，严重阻碍了城市与农村之间的交流与融合。“新生代农民工”要在城市里安家落户，首先就要城市接纳他们。而以后“新生代农民工”的子女教育问题才能够进一步得到改善。

4、建立公共培训平台。不少农民工希望能有更多更好的技能以寻求更大发展。但却难以负担巨额的培训费用。包括岗前培训、技能培训以及职业生涯发展规划的培训，政府都应当给“新生代农民工”这样的福利。这不仅仅能提升“新生代农民工”自身的素质，同时更是在促进城市的发展。授之以鱼不如授之以渔。只有真正掌握了一技之长，他们才能更好地为城市、为家庭、为个人提升做出努力。

体面劳动、体面就业在我国已成为我国解决就业问题、提高就业质量的一个新的指导原则，在发达地区农民工荒日益严重，全国的农民工供给出现后劲不足的情况下，让新生代农民工从有业可就过渡到体面劳动，是摆在我们面前的一个关键任务。相信今后政府也会对“新生代农民工”这个群体给予更多关注。

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