浅谈高校国有资产管理绩效评估体系的构建

摘要：高等教育是一个国家教育水平的体现，高等教育人才是社会发展动力，目前，我国高等教育事业不断蒸蒸日上，各高校也在不断扩大办学规模。政府对高校的教育资金扶持工作也面临着复杂化的趋势。现存的资产管理模式无论是在管理手段还是实际运用中都有着亟待解决的问题，在这种形式下教育部门需要构建一种新的绩效评估体系来弥补现有体系的不足，，以便实现资产合理运用最大化。因此，在构建绩效评估体系之前，应做到心中有数，有清楚的认识，从构建高校资产管理绩效评估体系的必要性、原则以及作用入手，正确引导绩效评估体系实现其价值。

关键词：高校；国有资产；绩效评估；体系构建

    近年来，高等教育改革的脚步在不断加快，国有资产在这其中起到了很大作用，不仅提供了政策支持，还有实质性的经济扶持。如何将国有资产利用效率提高，实践效果最大化，将教育资源运用整合，向多元化系统化发展是每一位管理者值得深思的问题。国有资产管理虽然已经取得了一部分成就，但是还存在一些弊端，因此，对高校国有资产管理绩效评估体系的构建的谈论很有必要。

一、构建高校国有资产管理绩效评估体系的必要性

（一）资产利用效率需要提高

    因为高校国有资产属公共产权，属全体人民所有，一旦国有资产受到损失，虽然损失重大，但由于其在表面上对个人影响不大，因此就可能会出现无人管理的状况。为了提高资产利用效率，减少浪费并转化成经济实力，应当加快绩效评估体系构建工作的步伐。

（二）顺应高等教育发展潮流

    通过调查研究发现，存在于我国高校中的一个普遍问题就是资产利用无达到高效、低成本的理想模式，同时缺乏健全的评估体系。未来高等教育的发展趋向于受国家公共调控支配，将考察评估资产利用率和各项指标相结合。传统的教育观念已经无法满足支撑教育的全方位发展，因此，在这种情况下更要做好高等教育发展的经济支柱。

二、高校国有资产管理绩效评估体系构建的原则

    高校国有资产的绩效评价能够很好反映并监督资产运营效果。是资产管理制度设立工作的评判标准。高校产权明晰、资产安全性得到保障都是评估体系构建所要明确的内容。笔者主要针对资产管理绩效评估体系的特点及实践经验总结出以下几点原则。

（一）明确核心指标

如何保持国有资产不流失、对资产加以高效利用，挺高利用率，是资产绩效评价的核心内容和目标。鉴于国有资产的非营业性和社会福利性的特点，资产的质量、安全以及效率必须更加明确。

（二）资产评估系统化

    鉴于目前没有完善的评估模式可供借鉴，在构建资产管理绩效评估体系时应从实际出发，讲究可行性，而可行性的目标之一就是将评估系统化，分层次、分角度进行评价。

（三）确保实施可行性

    在构建绩效评估体系时最容易忽略的一点是目标过大，不切实际或者指标繁琐，缺乏可行性。因此研究和实践脱离，理论无法有效指导实践，这种情况下对数据不能做出准确分析，会出现理解困难的情况。

（四）保持数据即时有效

    数据是资产管理的直观体现，数据依靠完善的绩效评估体系引导有关人员做出判断与评估。将及时有效的数据第一时间反馈给管理者可帮助管理者对体系构建及时做出调整。

三、构建高校国有资产管理绩效评估体系的作用

通过构建高校国有资产管理绩效评估体系可以起多方面的作用，其功能体现在以下几方面：

（一）规范各项评估工作。

完善的规章制度是保障各项工作有序进行的保护伞。能够将资产管理工作向制度化、规范化推进。

（二）引导战略决策。

所谓高校资产管理绩效评价，就是关于绕高校资产的相关从属、利用与分配内容。绩效评估体系的构建可以在一定程度上引导政府财政政策的倾斜。

（三）激励工作热情。

通过一定的奖励机制的设立，国有资产管理评估体系可以形成一股鼓舞力量，奖惩分明，工作量化调动了员工的积极性。

（四）及时诊断管理问题

一旦将资产管理绩效评估变为体系化，才能够解决在资产管理工作过程中出现的问题。

四、构建高校国有资产管理绩效评估体系

资产绩效评估体系的建立是为管理者提供一种评价资产运行状况的手段。而所谓高校国有资产的绩效评价指的就是指评估对象为高校内国有资产的评估办法。这一方法通过合理的计算方式和评价模式，为高校国有资产运行提供建议。使得高校内国有资产的运行机制更加的完善，高校资产权利主体更加的明确，更有利地保证高校国有资产不流失，以推动高校国有资产的合理使用。为了更好的促进高校国有资产管理绩效评估工作的进行，就有必要构建一个科学、合理并且高效的评估体系。而一个好的评估体系应该包括合理的评估内容和评估方式。

（一）高校国有资产管理绩效评估评估内容。

评估内容应该包括：资产的物质价值贡献指标、资产的社会价值实现指标以及对高校人才培养的状况等。

1、资产的物质价值贡献指标。国有资产作为一种资产形式，就必然拥有其物质价值，无视其物质价值的利用是低效率的，是无法使得其合理价值得以体现的。因此，对于其合理运行还是应该融入一定市场的元素。例如，高校博物馆就可以作为一个对外售票景点进行开放。

2、资产的社会价值实现指标。高校作为一个具有公益性质的单位，对其内部国有资产的使用绝不能等同于一般市场化的资产。其非以经济效益最大化为目标，而更多的追求的是社会效益。因此，在对高校国有资产管理绩效进行评估时应该关注其社会价值的实现状况。

3、高校人才培养的状况。高校作为人才培养的重要场所，其最大的职能就是培养人才。而显然的，在对高校国有资产进行利用的时候，就应该更多的考虑其在对人才培养方面的作用。

（二）高校国有资产管理绩效评估方法

在内容上高校国有资产的管理需要实现经济价值和社会价值，而为了达到二者的统一。我们在方式方法上要有一个严格完备的体系。

1、目标制定。目标的制定是为了给资产使用定一个大的方向。我们常说方向比速率更重要。我们只有在明确大方向的前提下工作，才能真正的使国有资产使用变得有效率。

2、对绩效实施的监控与指导。由于运营国有资产的工作涉及大量的物质性财产，而其是具有经济价值的。为了避免可能存在的国有资产流失的情况，我们必须要对其使用工作进行一定的监督和检查。这样才能保证工作的高效与廉洁。

3、绩效评价与绩效改进。做好了目标制定等预算工作以及资产使用等实施工作。我们就要进行总结性的评价与改进工作。总结性工作中的评价反思是在总结过去工作的基础上，为以后的工作做经验积累。只有这样我们对高校国有资产的使用才能够形成良性的循环。

总结

高等教育一直以来就是我国政府教育工作的重心，不但得到政策的倾斜也有资金的大量投入，并且随着国有资产规模的扩大以及高校之间竞争激烈的现状发展来看，高校国有资产管理绩效评估工作显得更加重要。面对这一复杂的系统性工程，有关部门要做的不单单是要考虑体系本身的发展，更应结合社会价值、经济价值全方位考虑。值得注意的一点是，价值评估体系建立的积极作用是与社会、经济效益相辅相成的，不能将资产管理绩效评估孤立，需要综合评定与衡量未来发展的各项因素。教育投资的使用率应该是准确又高效的，也是大学资产分配利用的重要环节，因此各项因素应该在建设高效国有资产管理绩效评估体系时被列入考虑范围。

参考文献：

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[3]蔡永红，林崇德.绩效评估研究的现状及其反思[J].北京师范大学学报，2001（4）