省级以下地方审计机关管理体制改革研究

发布时间：2020-09-10 20:01

　　 1982年宪法对我国政府审计监督体制做出基本设计,双重领导审计制度在保障我国社会主义市场经济平稳健康发展方面发挥了重要作用。党的十九大提出要加强党中央对审计工作的领导,组建中央审计委员会,构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,这是对我国审计体制改革提出了新要求与新使命,我国政府审计管理体制改革应顺应当前国家经济环境与治理环境变化。本文采用借鉴研究、比较研究、经验总结和问卷调查等方法,以十九大对政府审计体制改革提出的新要求“维护党中央权威和集中统一领导”、“构建权威高效的审计监督体系”、“高质量服务经济发展”、“规范权力运行”为标准,对我国省级以下地方审计机关人财物管理体制改革进行总结评价,借鉴我国税务、工商、土地管理部门垂直改革实践经验启示,结合对我国省级以下地方审计机关体制改革调查问卷的统计分析,提出我国省级以下地方审计机关实行由省级统一管理、州市级以下垂直管理体制改革的结论。针对改革从合理规划垂直制度设计、建立审计机构内外监督制度方面提出构建集中统一、权威高效的审计机关执法监督体系,尝试在“设置州市三级审计委员会,加强党对审计工作领导”、“采取州市级以下垂直管理模式,增强上级审计机关领导力”、“上收审计人员配置管理权限,强化省级机关统一管理”、“确立法律保障经费来源,巩固审计经费制度保障”、“完善省厅统筹审计业务计划机制,推进审计全覆盖进程”五个方面具体设计地方审计机关垂直制度,并具体分析我国实行省级统一管理、州市级以下地方审计机关垂直管理在“集中统一管理,加强党对审计工作领导”、“整合各级审计系统资源,推进审计全覆盖进程”、“提高审计整体效率,构建权威高效监督体系”三方面带来的优势。
【学位单位】：云南大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：F239.222
【部分图文】：

技术路线图,技术路线

十九大对政府审计体制改革提出的新要求为标准对我国省级以下地方审计机关人逡逑财物管理改革进行分析总结评价，借鉴我国税务、工商、土地部门改革实践经验逡逑启示，结合对我国审计体制改革实际调查问卷的统计分析，为我国省级以下地方逡逑审计机关管理体制改革工作寻找思路和依据。逡逑（２）比较研究法。通过比较研宄法对我国２０１５年七试点省市省级以下地方逡逑审计机关人财物管理体制改革分析，并结合我国人财物管理改革指导文件要求和逡逑十九大党中央对审计体制改革新要求对七试点省市人财物管理改革方案进行评价。逡逑（３）经验总结法。通过经验总结法总结我国税务、工商、土地管理部门垂直逡逑管理改革工作的成功经验及启示，结合我国国情，为探宄我国省级以下地方审计逡逑机关管理体制改革方向、具体设置及运作方式提供思路和依据。逡逑（４）问卷调查法。采用问卷调查法对我国省级以下地方审计机关人财物管理逡逑体制改革实际成效进行问卷调查，对问卷收集的数据资料进行系统分析，深入了逡逑解我国省级以下地方审计机关改革落实情况。本文研宄技术路线，如图１－１所示：逡逑

审计机关,省级机关,垂直管理,人员配置

为保持地方审计机关独立性，按照统一领导，分级垂直管理原则，各省级审逡逑计机关管理下辖的市、县直属地方审计单位，层层向下管理，层层向上负责，根逡逑据图６－１，省级审计机关和州市级审计机关继续作为当地政府组成部门，县级审逡逑计机关全体成员整体纳入州市级审计机关管理，作为州市级审计机关派驻各地县逡逑级分支派出机构，与双重管理体制不同的是县级地方审计机关不再对地方政府负逡逑责，仅对上级审计机关负责，保证依法独立行使审计监督权。具体来说，县级审逡逑计机关不再对本级行政领导负责，将县区级审计机关作为州市级审计机关的派出逡逑机构，州市级审计机关继续由省级审计机关和当地人民政府进行领导？，县级审逡逑计机关由州市级审计机关进行领导，省级审计机关由中央委员会和审计署集中统逡逑一领导。逡逑审计署逦＜逦？中央审计委员会逡逑ＨＨ邋￣￣１￣￣邋ｒ－１逦逦１逦１行政领导逦逡逑内设机构特派办直属事业单位派出审计局逦省级审计机关邋＜逦省级人民政府逡逑业务领导逡逑逦＊逦１行政领导——＊——逡逑州市级审计机关邋＜逦州市级人民政府逡逑垂直领导逡逑Ｙ逦｜逡逑县级审计机关县级人睡逡逑图６－１州市以下垂直管理型审计分支机构逡逑６．１．３上收审计人员配置管理权限，强化省级机关统一管理逡逑在干部任免方面

【参考文献】