全寿命周期造价管理在电力工程造价管理中的应用研究

  本文关键词：全寿命周期造价管理在电力工程造价管理中的应用研究，由笔耕文化传播整理发布。

第1期2008年2月

华北电力大学学报(社会科学版)

JournalofNorthChinaElectricPowerUniversity(SocialSciences)No.1

February2008

全寿命周期造价管理在电力工程

造价管理中的应用研究

李泓泽,郎　斌

(华北电力大学工商管理学院,北京　102206)

　　摘　要:目前,我国的电力工程造价管理的模式对项目工程在竣工后的生产运行阶段的考虑比较粗略,导致许多电力设备在寿命周期内就要不断地进行大修和技术改造,甚至有些工程刚刚结束就是大修技改的开始。本文结合国内外先进的电力工程造价管理经验,在分析我国目前电力工程造价管理存在的问题的基础上,将全寿命周期工程造价管理模式引入到我国的电力工程造价管理中去,重新划分我国电力工程造价的管理阶段并讨论每个阶段的工作重点,为全寿命周期工程造价管理模式在我国电力行业的实行打好基础。

关键词:电力工程造价管理;寿命周期成本;全寿命周期工程造价管理

中图分类号:F426.61　　　文献标识码:A　　　文章编号:1008-2603(2008)01-0007-05

TheApplicationoftheWholeLifeCycleEngineeringCostManagementontheElectricityEngineeringField

LIHong-ze,LANGBin

(SchoolofBusinessAdministration,NorthChinaElectricPowerUniversity,Beijing102206,China)Abstract:Currently,themanagementmodeforpowerengineeringcostisroughlyconsideredaboutthemanufacturingphase,resultinginlargescaleoftechnologyreconstructingfortheelectricequipmentswithintheirlifecircle,evenmore,theendingforsomeprojectsmeansthebeginningfortechnologyreconstruction.Combinedwithinternationalexperiencefromadvancedmanagementmodeforelectricprojectcost,andonthebasisofissuesexistinginourmanagementaboutit,thisstudyintroducedthewholelifecycleengineeringcostmanagementtoourcostmanagementforpowerengineering,redistributionofpowerengineeringcostmanagementstage.ThediscussionsfocusedontheworkateverystageforwholelifecycleengineeringcostmanagementmodelintheimplementationofChina'selectricpowerindustrytolayagoodfoundation.

Keywords:costmanagementforpowerengineering;lifecyclecost;wholelifecycleengineeringcostmanagement　　一、问题的提出

近几年来,随着我国国民经济的快速发展以及居民生活电气化程度的不断提升,我国对电力

的需求有了大幅度的增长。与此对应,我国电力

基本建设投资也逐年大幅增加。根据国家电网公司编报的“十一五”电网规划及2020年远景目标报告,“十一五”期间国家电网公司总投资额将达到9000亿元。根据南方电网规划,“十一五”电网

收稿日期:2007-11-10

作者简介:李泓泽,男,华北电力大学工商管理学院副教授,从事电力企业技术经济与管理、电力市场等方面的研究;郎　斌,男,华

北电力大学工商管理学院硕士研究生。

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华北电力大学学报(社会科学版)2008年第1期　

建设投资额约为3000亿元左右。两者相加,“十一五”期间我国电网投资规模将超过1.2万亿元,年均投资额将超过2400亿元,比我国“十五”期间年均电网投资额1265亿元增幅超过90%。规划

中还提到对31个主要城市的电网建设和改造投资总额约为4600亿元,接近国家电网公司总投资的50%。预计南方电网公司约为1500亿元,合计金额将达到6000亿元,年均投资额在1200亿元。但是,在这个高速增长的背后,由于我国现行电力投资体制和运行管理机制的局限性,对于输变电设备建设的工程管理和运行管理往往是分为若干环节相对独立实施的,导致我国电力工程造价的模式没能从电力工程的整个寿命周期的角度对其进行管理,造成在全国范围内很多电力工程在寿命周期内进行改造工作,有的甚至刚刚竣工就要进行改造。这些改造工作,一方面造成大量的人力、物力和财力的浪费,另一方面也严重影响了电网功能和效益的正常有效发挥,造成电网企业总体经济效益的下降。

上述事实表明,我国现行的电力工程造价管理模式已经不能适应新的电力市场环境下的对电力工程新的可靠性的要求,传统的工程造价管理模式几乎没有考虑电力工程项目的生产运行阶段的事情,部分考虑到的工程也只是粗略地考虑了一下,没有在工程造价管理过程中以工程的寿命周期成本理论最小为指导,因此有必要将全寿命周期工程造价管理引入到我国电力工程造价管理的实际工作中去。

二、我国目前电力工程造价管理存在的问题由于工程建设项目的最终目的是使用功能,因此运营阶段的成本应当被作为前期决策的一个考虑因素。目前传统的电力工程建设模式只着重全过程与全寿命周期造价管理范围之对比考虑建设成本,而缺乏对未来的运营和维护成本的重视,尤其在当前电力建设速度快、项目投运周期短的情况下,这种模式会产生一定不良的后果,主要体现在下面四个方面:

(一)决策依据不合理

在我国目前的电力工程的造价管理模式中强调的是工程的基本建设造价,基本建设造价也是指导各管理环节的重要指标也是决策的唯一依据,而对工程造价管理的重要环节———工程完工,从长远的观点看,设备的运行和维护成本要远大于它的基本建设建设造价,而且先期基本建设造价的高低对未来的运营和维护成本的大小会产生很大的影响,偏高的基本建设造价可能带来未来运营维护成本的大幅度降低,从而降低设备在整个生命周期内的成本。

(二)限额设计制度灵活性不足

电力工程限额设计的核心思想就是在初步设计和施工图设计前,就对各电力工程项目、各单位工程、各分部工程进行合理的投资分配,以控制设计,主动地对投资进行控制。但是如果发生超概预算的情况,在不考虑是否有利于降低工程寿命周期成本的情况下就必须变更再进行设计变更,满足限额设计要求,这样不但降低了设计的合理性,同时也使投资处于很被动的地位。

(三)缺乏对生产运营阶段成本估算的研究缺乏未来运营和维护成本范畴和成本函数的研究,可能是投资估算不考虑未来成本导致决策依据不合理的重要原因之一。我国的电力行业在对项目工程进行可行性研究的时候也要对未来做出考虑,只是这种考虑太过于粗糙,经常只是给出一个非常粗略的估计值,未能给出运营和维护成本的范畴以及这些成本的计算方法,只有给出非常精细的成本范畴分解和每种成本的计算方法,才能精确地计算未来运营和维护成本,综合考虑建设项目的建设造价和未来运营维护成本,使建设阶段和未来运营维护阶段更好地衔接,对成本的量化计算更具科学性和合理性

[1]

。

(四)工程监理在某些时候做到不到位在电力行业,按目前的做法,监理仍只是充当施工期质量检验员的角色,其主要工作还只是侧重于施工过程的质量控制。具体实施过程中,其效果却不尽理想。在实施之初,工程监理一般只参与施工阶段的管理,并且重点是对施工质量的管理。

二、全寿命周期工程造价管理理论简述20世纪70年代末和80年代初,英美的一些造价工程界的学者和实际工作者将项目竣工后的使用维护阶段也纳入造价管理范围,提出了以实现整个寿命周期总造价最小化为目标的全寿命周期造价管理理论(LifeCycleCosting-LCC)。

全寿命周期工程造价管理是指一种贯穿工程[2]

　李泓泽等:全寿命周期造价管理在电力工程造价管理中的应用研究

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用期和翻新与拆除期等阶段总造价最小化的方法,全生命周期造价管理是一种可审计跟踪的工

程成本管理系统。它既可以被看作工程项目投资决策的一种分析工具,或一种用来选择决策备选方案的数学方法,也被作为计算工程项目整个寿命期的所有成本(直接、间接、社会和环境成本等)

[3]

确定设计方案的一种技术方法。依据定义,我们可以看出,全寿命周期工程造价管理做为一种先进的管理方法有着其自己鲜明的特点:首先,它研究的是工程项目整个寿命周期阶段,以建设项目整个寿命周期总造价的最小化为目标。管理的范围囊括了决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段和运营维护阶段;其次,全寿命周期工程造价管理有寿命周期成本分析和管理两大核心内容,寿命周期成本分析的主要作用是为管理的各个阶段提供决策依据,是方案选择的主要工具。寿命周期成本管理就是在是整个阶段对寿命周期成本动态的严格加以控制,以达到寿命周期成本最小化的目标。

三、构建适合我国电力行业的全寿命周期工程造价管理模式

(一)管理阶段的划分

由于电力工程项目的服役期都比较长,最少

20年多则50年以上,而全寿命周期工程造价管理,贯穿建设项目的整个寿命周期,时间跨度非常长,而且各个阶段的内容也不尽相同,因此,一个合理管理阶段的划分对整个寿命周期工程造价管理进行的前提。在对我国的全寿命周期电力工程造价管理进行分析的时候要综合考虑西方先进的全寿命周期工程造价管理的理论和我国电力行业造价管理的实际情况。否则,难以得到比较好的效果。

目前我国电力行业普遍应用的全过程工程造价管理流程,如图1,把从工程项目开始到项目实施结束整个实现过程纳入造价管理,从项目建议书和可行性研究阶段开始,到项目竣工决算完成为止。这个流程相比早期仅对施工阶段进行概预算控制来说有了很大进步,但它不包括对项目使用期的运行和维护成本管理,没有形成一个闭环的控制过程。结合目前的管理流程和其中存在的问题,并且借鉴前面所讨论的建设项目寿命周期的各种划分方法,可以将我国的全寿命周期电力工程造价划分为以下5个阶段:决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段和运营维护阶段。对每一个阶段,与此阶段有关的工程造价管理各方都有不同的管理,全寿命周期工程造价管理阶段如图2所示

。

图1　

我国现行工程造价管理流程示意图

图2　电力工程造价管理的全寿命周期阶段划分

　　决策阶段对应电力工程造价管理的投资估算。而由于初步设计概算和施工图预算从编制单位、编制原理和管理方式基本上相同或相似所以将他们规划到设计阶段。实施阶段对应工程造价管理的招投标价和工程合同价,因为这两项工作

是相辅相成的联系的非常紧密。竣工验收阶段对应工程造价管理的竣工结算和竣工决算,运营维护阶段对应运营和维护成本。

(二)全寿命周期电力工程造价管理各个阶段的管理内容及要点

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1.决策阶段

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具。因此,必须从两点出发完善概算的功能:一是使企业具有真正的概算制定权;二是要完善设计概算的编制方法。

(2)建立以寿命周期成本为基础的限额设计体系。限额设计就是按照国家有关部门批准的可行性研究报告和投资估算,各专业在保证满足使用功能的前提下,严格控制不合理变更,确保总投资额不被突破。限额设计是控制工程造价的重要手段。因此,设计单位在工程设计工程的时候技术设计人员、技经人员和运行维护人员紧密配合,坚持“灵活、经济、使用”的原则。施工图纸的设计做到在满足运行维护的前提下先算经济帐后做图纸设计,把所有的专业设计都在保证工程质量和运行效果的前提下限制在投资限额之内。为更好的实施动态管理设计单位应该制定严格的限额设计的评价制度,对每一个专业领域的设计都要分时期、分阶段的考核,一旦发现有超过参考设计标准和工程量的或者不符合工程运行要求的,要进一步做深一层的分析工作,并要专门附论证资料做好投资分析,报审查部门审定后方可实施。另外,设计人员必须提出多方案供技术经济人员优选最佳方案。设计方案优劣的标准就是寿命周期成本最小化。

3.实施阶段

在全寿命周期电力工程造价管理中,为了便于管理将原来的招投标阶段和施工阶段整合到一个工作阶段———实施阶段。

(1)招投标阶段。招投标是一种市场行为,它是招标人通过招标活动来选择招标项目的最佳承担者和投标人选择项目以获得更丰厚的利润的商务活动。招投标阶段的工程造价管理,是以工程设计文件为依据,结合工程施工的具体情况,参与工程招标文件的制定,编制招标工程的标底,选择合适的合同计价方式,确定工程承包合同的价格。其中最为重要的环节是招标文件的编制,它既是投标商编制投标文件的依据,也是中标后双方签订合同的重要内容之一。招标文件必须反映工程的实质,要有实际性。全寿命周期工程造价管理的招标工作要注意以下两点:

一是招标必须本着公证、公平的原则,招标的全过程要透明化。全国公开招标,最低价格中标;工程建设管理上,采用的小业主管理方式,造价和质量管理委托中介公司;设备材料供应商和施工电力工程项目投资决策阶段的目的是按照决策的内容使电力工程造价全面地、准确地反映建

设项目所需的投资额,为建设项目正确投资提供可靠的技术经济指标。这阶段的主要任务是要对拟建项目进行策划,并对其可行性进行技术经济分析和论证,从而做出是否进行投资的决策。决策的依据是在所有外部条件因素都相同的情况下,寿命周期成本最小的方案为可选择的方案。这段工作的重点做好投资估算工作。投资估算是在项目可行性研究阶段编制的,项目的可行性研究报告在整个电力工程造价管理的过程中非常重要,它直接决定着拟建工程能够通过。一项好的可行性研究应通过多方案(站址)的投资估算及技术经济评价比较,向投资方推荐出最佳的方案。因此它应该做到“三方明确”,即从经济效益的角度看该项目是否值得投资建设的投资方明确;从国家角度看该项目是否值得支持和批准的主管部门明确;从贷款者角度看该项目是否能够按期或提前偿还所投资金的资金提供者明确。因此,在编制投资估算和进行技术经济评价的过程中,要以工程的整个寿命周期成本为依据,不能单一考虑到工程的初始建设成本。

2.设计阶段

工程造价管理的设计阶段是管理全过程的重点,这部分的工作要求技术设计和经济控制同时有效的进行。在技术设计方面要求加强设计、基建、运行及科研单位的沟通与协调,充分听取运行单位及科研单位的意见。有关具体的改进措施在后面章节有详细陈述。在工程造价控制方面主要以“两控制”和“两执行”为主线。“两控制”就是以投资估算控制初步设计工作,以设计概算控制施工图设计工作;“两执行”就是严格执行限额设计和动态控制。在设计过程中如果出现设计概算超出投资估算的现象,应及时对初步设计进行调整和修改。同理,如果施工图预算超过设计概算,应对施工图设计及时进行修改或修正。所有工作都是从组织、技术、经济、合同等各方面采取措施,动态管理随时纠正发生的投资偏差。在这一阶段的工作中要注意一下两个方面的问题:

(1)完善概算功能。目前我国的概算体系仅仅是作为国家和上级主管部门控制和监督下级建设部门的一种手段,并没有将概算作为业主进行

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