杭州师范大学公共卫生事件应急管理案例研究
发布时间：2014-11-13 21:32
【摘要】 近年来我国公共卫生突发事件呈现出整体发生次数多、影响范围广、危害程度深等特点，无论是三聚氰胺奶粉还是地沟油等事件，都严重危害了广大公民的生命健康权；高等学校作为社会经济发展中的重要组成部分，其食物中毒、疫情蔓延更是屡见报端；杭州师范大学作为一所综合类大学，其公共卫生突发事件也时有发生。如何防范和处置公共卫生事件早已引起国家或社会的高度关注，不断出台各种规章制度，制定各种应急方案，也成为各高校亟需深入研究的一项重要课题。事实证明，对公共卫生突发事件的重视与否，直接关系到社会的和谐，关系到以人为本治国理念的落实。学术界和实务界有关人士集中以2003年春爆发的“非典”为契机，对各类型的公共卫生事件进行了各种有益的探讨，取得了良好的理论价值和应用意义，然而针对某一单位的实证研究缺屈指可数，有必要从理论上和实践上继续探讨某一单位公共卫生事件应急管理的价值。鉴于此，本文以“杭州师范大学公共卫生事件应急管理案例研究”为题，借鉴公共管理等理论，结合本单位在公共卫生应急管理中的实践操作展开具体研究。本文首先对公共卫生事件应急管理进行了文献回归和梳理，并以杭州师范大学为研究对象，对该校公共卫生事件应急管理现状进行了案例介绍；然后结合该校的实际工作情况论述目标设置的历史、现状，分析目标设置中的组织架构、信息反馈、运行程序、支撑系统、功能实现等指标，通过采用层次分析法对应急管理和公共卫生管理专业方面的专家打分进行计算和效果分析；紧接着，梳理该校公共卫生事件应急管理资源配置的历史、现状，分析资源配置中的人力、财力、物力等指标，同时进行对专家打分的计算和效果分析；还对应急管理的技术运用问题进行了同样梳理和分析；最后针对突发公共卫生应急管理的目标设置、资源配置、技术运用三个维度进行了问题汇总并提出了相关的对策建议，以期不断提高杭州师范大学和其他高校应对突发公共卫生事件的水平和能力。
第一章 绪 论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
近些年，陪同着不停扩大的高等教诲办学范围和不停增长的高校门生人数，中国高等教诲奇迹可谓欣欣向荣发达生长，但高校生长随之而来的题目是种种百般的大众卫生突发变乱反复产生，这此中的诱因有许多，重要是高校办学场合会合、门生人数麋集，同时学校又轻忽门生大众卫生防备知识的遍及和门生缺乏根本的自我掩护意识。我国卫生部的数据表现，2010年共陈诉门生食品中毒变乱220起，中毒7383人，去世亡184人，涉及100人以上的食品中毒变乱7起，产生在团体食堂的中毒人数最多，占总数的28.67％[1]。阐发卫生部的数据可得，高校产生食品中毒变乱的重要场合是学校食堂，食堂之以是会大范围产生中毒变乱则归根于食品自己或存储或加工的不得当引起食品变质以及食品受污染等相干因素。
高校也是疫情的高危发生区域。高校一旦发生传染性的疫情，其所带来的损失是不可估量的，首先是师生的身体健康必将遭受严重的威胁，其次高校的正常教学科研秩序将被扰乱。2003 年发生的“非典”疫情给高校的正常管理工作带来了前所未有的冲击，由于之前缺乏适当的有准备的公共卫生事件应急预案，疫情很快在全国各大高校迅速蔓延，各个高校都猝不及防，人心惶惶，管理失序，整个高校管理体系都陷入了崩溃的边缘。这一次大规模的高校突发公共卫生事件给高校的危机管理工作敲响了一次警钟，令人深思。再看 2009 年 3 月首先在墨西哥爆发的甲型 H1N1 流感病毒疫情，很快在全球范围内蔓延开来，中国也不例外。国内部分高校相继出现了甲型流感的病例报告，许多高校为应对此次疫情，采取了不同程度的规避风险措施，比如修改教学计划等。这次疫情又一次严重冲击了国内高校的危机管理体系，如何制定科学的高校突发公共卫生事件应对策略被正式提上了议程，各大高校开始反思和探索合理的危机管理应对机制。
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1.2 国内外研究现状
通过中国知网，输入关键词“高校 危机管理”，查找2007 年到 2011 年间国内对高校危机管理问题进行了研究的期刊论文、重要会议论文、优秀硕博论文等，共有 317 篇，具体情况如表 1-1 所示。
将检索条件设定年限从 2007 年至 2011 年，输入关键词“高校 危机管理”共有文献记录 317 条，输入关键词“危机管理”共有记录 5441 条，输入“公共卫生危机管理”共有记录 25 条，输入关键词“高校 应急管理”共有记录 79 条，输入关键词“高校 公共卫生应急管理”共有记录 1 条。
根据检索结果，中国学者对“高校 危机管理”和“危机管理”已有深入的研究，但对公共卫生危机管理、高校公共卫生应急管理的研究非常有限。
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第二章 杭州师范大学公共卫生事件应急管理的基本情况介绍
2.1 发展历程
2.1.1 总体情况
本文以杭州师范大学为案例研究对象，具有一定的典型性、代表性和启示性。杭州师范大学始建于1908年，之初为浙江官立两级师范学堂，之后更名为浙江省立第一师范学校，于1978年由国务院批准建立为杭州师范学院。21世纪初，杭州教育学院、杭州医学高等专科学校等先后合并加入杭州师范学院。2007年经教育部批准更名为杭州师范大学。学校坐落在历史文化名城杭州，有文一路校区、下沙校区、玉皇山校区、古荡湾校区，占地面积约1400余亩。学校现有在校学生1.5万余人，其中本科生1.34万余人，研究生0.16万余人；教职工2328人，其中专职教师1514人[30]。学校经过百余年的发展，拥有人文科学、理学、医学、社会科学四大主干学科，具备教师教育与艺术教育具有特色、人文社会科学学科有一定优势、理学学科部分见长、各类新兴学科协调发展的特点。
案例对象具备一定的公共性和典型性。杭州师范大学作为浙江省会城市的代表性高校，由于学生众多，校区复杂，加上多个校区地处杭州繁华地带，学校曾经发生多起公共卫生事件，引起社会广泛关注。其中，最为重大的事件当属2009年集中首发在学校的“甲型H1N1”流感事件。该事件爆发时，由于在浙江省尚属首例，一度引发浙江省教育厅、卫生厅、疾控中心等政府部门和领导以及媒体、社会的高度关注。因此，杭州师范大学作为本文的研究对象有较强的典型性和代表性。深入研究该校的公共卫生应急事件管理状况、分析其中的问题并给予对策建议，这对同类型高校有一定的启示作用。
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2.2 基本内容
2.2.1 机构设置
2.2.1.1 应急管理组织机构
早在 2003 年“非典”发作时期，学校第临时间建立了大众卫生变乱应急向导小组，由分担校向导担当本小组组长，副组长由校长办公室主任、校医务所长处、后勤生长总公司总司理担当，组员包罗守卫处、构造部、党委宣传部、教务处、门生处、财政处、网络中央、工会、纪委等单元重要卖力人构成。其他相干单元卖力协同共同。大众卫生变乱应急办理构造机构如图 2-1 所示。
根据形势发展需要，结合本单位实际情况，各职能部门、各二级学院以及学校各直属单位也先后建立了相应的应急管理小组，安排相关人员各司其职，参与到应急管理中来，明确工作职责，保持信息畅通，按照学校应急指挥领导小组及办公室的要求开展工作。
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第三章 杭州师范大学公共卫生事件应急管理的目标设置分析 ..................33-42
3.1 公共卫生事件应急管理的目标设置状况......................... 33-36
3.1.1 目标设置的历史沿革 ..............33-34
3.1.2 目标设置的现实状况 .................34-35
3.1.3 目标设置的主要方式 ......................35-36
3.2 公共卫生事件应急管理的目标设置内容 ............36-38
3.2.1 应急管理的组织架构 ...............36
3.2.2 应急管理的信息反馈............... 36-37
3.2.3 应急管理的运行程序 ..............37
3.2.4 应急管理的支撑系统 ..............37
3.2.5 应急管理的功能实现 ...................37-38
3.3 公共卫生事件应急管理的目标设置效果 ..................38-42
3.3.1 目标设置的评价方法............ 38
3.3.2 层次分析法分析过程 ...........38-40
3.3.3 目标设置的效果分析 .........................40-42
第四章 杭州师范大学公共卫生事件应急管理的资源配置分析 ..................42-51
4.1 公共卫生事件应急管理的资源配置状况 .............42-45
4.1.1 资源配置的历史沿革 ..............42
4.1.2 资源配置的现实状况 ...........42-44
4.1.3 资源配置的主要方式 ...................44-45
4.2 公共卫生事件应急管理的资源配置内容 ..............45-49
4.2.1 应急管理的人力资源 ............45-47
4.2.2 应急管理的财力资源.......... 47-48
4.2.3 应急管理的物力资源 ...................48-49
4.3 公共卫生事件应急管理的资源配置效果........... 49-51
4.3.1 资源配置的评价方法............. 49
4.3.2 资源配置的效果分析..................... 49-51
第五章 杭州师范大学公共卫生事件应急管理的技术运用分析 ........51-58
5.1 公共卫生事件应急管理的技术运用状况 ....................51-52
5.1.1 技术运用的历史沿革 ..............51
5.1.2 技术运用的现实状况 ...............51-52
5.1.3 技术运用的主要方式 ....................52
5.2 公共卫生事件应急管理的技术运用内容............. 52-56
5.2.1 公共卫生的信息系统 ............52-54
5.2.2 应急指挥的决策系统........... 54
5.2.3 应急救治的技术平台................. 54-55
5.2.4 公共卫生的服务平台 ....................55-56
5.3 公共卫生事件应急管理的技术运用效果 .............56-58
5.3.1 技术运用的评价方法 ...............56
5.3.2 技术运用的效果分析 .......................56-58
第六章 杭州师范大学公共卫生事件应急管理问题分析及建议
6.1 问题分析
6.1.1 公共卫生应急目标设置不完善
6.1.1.1 常设应急机构不到位
从对公共卫生事件应急管理目标设置的分析结果来看，组织架构中的常设应急机构指标得分只有 0.016，较其他指标明显偏低。专家打分与学校实际情况一致，在设立常设应急机构方面学校还尚有不到位之处。公共卫生事件应急管理指挥领导小组及下属组织机构只有在公共卫生事件爆发时才临时成立并开展工作，缺少常设的应急管理办公室来做好公共卫生事件的预防、监测等工作。
常设卫生应急机构是影响组织架构实现对应急管理目标保证的最为重要的因素之一。事实上，根据公共组织管理的相关理论，组织架构是实现组织对目标设定和追求的最基本管理工具，如果没有相对于的完善的组织架构和组织架构的合适的表现形态，将对组织程序的运行和组织功能的实现起到十分重要的作用。根据第三章，公共卫生事件应急管理目标设置的计算结果表明：常设应急机构两个因素的权重比较大，主要跟专家的类型和专业取向有关，表明专家十分重视对突发公共卫生事件的技术方面的支持，也说明了本校在常设卫生机构方面工作不扎实，有更大的改善空间。因为常设机构的最大优点在于做到平时储备充分、应急反应迅速，负责权威发布相关应急信息，协调各个学院和相关职能部门进行应急管理，促使整个公共卫生应急体系成为一个功能完善、职能明确、运行效率高、处置结果良好的系统。
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结论
本研究是笔者在相关理论的指导下，以杭州师范大学的公共卫生事件应急管理为研究对象，依据应急管理和公共卫生管理专业方面专家对该对象的评价，通过层次分析法分析杭州师范大学公共卫生事件应急管理存在的问题，并提出政策建议和启迪意义。
由于笔者的理论深度、知识积累和研究综合能力有限，在研究中难免存在疏漏和差错，不足之处再所难免。
第一，笔者长期工作在杭州师范大学学生工作一线，比较了解该校公共卫生事件应急管理的实际状况，但在研究问题的理论深度上还不够。且所提出的研究框架也都是基于对该校在公共卫生应急管理的经验与不足，具有一定的局限性。
第二，本研究以杭州师范大学公共卫生事件应急管理为研究对象，没有对国内同类型或其他高校的比较研究，在对象的评价上缺乏横向参照。
在今后的工作和学习当中，笔者应该扩大研究的广度，创新研究视角，将国内外典型高校公共卫生事件应急管理的状况、内容、效果等进行比较研究，又或提出新型应急管理的评价标准，为高校加强公共卫生事件应急管理提供决策参考。
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本文编号：10071
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