并联审批的影响因素及改进策略研究

发布时间：2017-12-12 04:01

  本文关键词：并联审批的影响因素及改进策略研究

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【摘要】：行政审批制度改革对简政放权、政府职能转变、推进服务型政府建设具有重大意义。行政审批制制度改革的重要目标之一是以行政审批提速增效促改革发展。相对于传统的串联审批,并联审批的高效、便民、提升政府公共服务效率和能力的优势显著,成为近年各地行政审批改革探索的新领域。福安市2013年启动并联审批探索并取得一定进展,但存在牵头部门功能缺失、执行指导制度乏力、执行异化和互为前置的标准冲突等困难和不足。本研究适应简政放权、建设服务型政府的新要求,以行政审批制度改革为背景,分析并联审批的产生背景、比较优势,并着重对并联审批的顶层制度设计、部门利益博弈、审批运作方式、技术力量支撑和监督考核机制等五个关键环节进行了分析；在此基础上,以福建省福安市为例分析并联审批的产生背景、主要做法、成效及问题,并结合新公共管理、企业家政府、整体政府等理论对并联审批的影响因素进行实例分析,然后提出改进的策略。研究表明,顶层制度设计关乎并联审批的目标方向、难易程度,科学、全面、合理、预见性和可操作性强的顶层制度设计,不仅能巩固并联审批的正确导向,还可以规范实施并消除实施阻力,福安市并联审批面临的困境正是由于顶层制度设计不足。中央政府层面的顶层制度设计,对地方实践环境的优化起到四两拨千斤的作用,而地方政府和地方主官的强力推进,第三方非利益相关方主导,顶层制度设计客观性增强对并联审批的地方生态更是至关重要；并联审批涉及部门问、部门内部以及部门所属系统高层次的各种利益博弈,既有部门及审批人员对不合理既得利益的强化和巩固,又有对并联审批这项改革面临的不确定风险而产生的排斥和抵触,这需要以制度化的形式调整利益格局并保护好改革主导者、参与者的后背,与中央地方二者目标一致性的顶层制度设计息息相关；审批运作方式需要合理设计,特别是牵头部门及其功能权限的明确,行政服务中心作为牵头部门完全是可行也是必要的,既有组织上优势,也有行政效力的优势,但必须依靠标准化建设特别是“三集中,三到位”实施到位；技术力量影响并联审批的效率,为实施监督提供便利。目前并联审批系统使用范围比较小,主要是由于线下的并联审批并未理顺,顶层制度设计科学有赖于严格的监督考核强力推进促进制度落地,而法律法规并未授予具体部门对并联审批进行专项监督考核,这就更需要地方政府以规范性文件形式予以明确,而且要将对审批职能部门的考核结果充分利用发挥应有的效力。研究建议,推进并联审批的深入实施,要以整体政府思维进行推进中央与地方顶层制度设计来统筹并联审批全过程,通过精简下放行政审批服事项、解决部门间行政许可标准的冲突、提升行政服务中心的地位和作用、加强网络并联审批系统的开发与应用、强化部门协作和精准问责,以及从人的因素重视审批工作人员的专项教育培训。
【学位授予单位】：福建农林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630

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