民主的没落与公共性的扩散——走向合作治理的社会治理变革逻辑

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社 会　 学 研 究 ２ １． ． ０ １２ 　 民主 的没落与公共性的扩散　 走 向合作 治理 的社会治理 变革逻辑　 张康 之　 张乾 友　 （ 摘要］ 自２ 　 ０世 纪 ８ ０年 代 始 ，公 共 选 择 理论 、委 托一 代 理 理论 、产 权理 论 等 在 社 会 治　 理 的 实践 中得 到 了积极 响应 ，特 别是 以新公 共管理 运动 为旗 帜的政府 改

革运动 在世 界 范 围 内得　 到 了广 泛的展 开 ，从 而造 成 了一 场反 民主 的理 论 与 实践运 动 。公 共 选择 理论 、委 托 一 代 理 理　 论 、产权 理论 等 虽然是在 西方政 治学谱 系中产生 出来 的经济 学理论 ，然 而 ，当这 些理论被 应 用　 到 国家及 其政府 建构 的时候 ，却表 现 出了对社 会 契约论所 确 立的 民主原 则的颠覆 。新公 共 管理　 运动 作 为这 些理论 的综合 实践形 态 ，更是 在 改革过 程 中加 速 了民主 的没 落。新 公共 管理 运动 在　 进行 治理 功 能的 外 包时 ，其 实是 用具体 的契 约取代 了社会 契 约论 的普 世 契约 ，这是 对社 会 契约　 论 的反 叛 ，而且 在 这种反 叛 中实现 了社会 治理 体 系的 结构 重组 ，即把 原 先界线 分 明的 治理主体　 与客体 间的 关 系打 乱 ，使 治理 者与被 治理 者之 间的 边界 模 糊 了。 结果 ，带 来 了公 共 性 的扩 散 ， 　 在 逻 辑上 开拓 了政 府与社 会合 作 治理的前 景 。 　 （ 关键词］ 民主 ；公 共 性 ；治理 主体 多元化 ；合作 治理　 　 ［ 中图分 类号］Ｉ ３　 ［ ） ５ ０ 文献标识码 ］Ａ ［ 　 文章 编号 ］１０ ４６ （０ １ ２— ０ ５— ７ ００— ７ ９ ２ １ ）０ ０５ ０　 我们正处在 一个 高度 复杂性 和高 度不确 定性 的时代 ， 　 随 着 各 种 社 会 构 成 要 素 彼 此 联 系 的 加 深 和 相 互 作 用 的 加　 的理论 。表现在行政学这门学科 中，根据公共 选择理论 进　 行 的理 论 建 构 和 改 革 实 践 ，总 是 把 官 员 与 公 民 、政 府 与 社　 会 看 作 同一 政 策 市 场 中的 平 等 主 体 ，这 实 际上 颠 覆 了 由 社　 强 ，任何一个看似简单 的历史事件都可 能会 造成复杂 的社　 会后果 ，许许多多两不相容 的事件都能共处 于一个体 系之　 中 ，甚 至 会 表 现 为 同一 社 会 事 件 的 两 个 或 多 个 方 面 。 以社　 会契约论所确立的 民主原则。所 以，２ ０世纪 ８ ０年代 以来 ， 　 在新公共管理运动把公共选 择理论 、委托一代理理 论等付　 诸 实 践 的 时 候 ， 也 加 速 了 民 主 的 没 落 。 不 过 ，，我 们 应 看　 到 ，上述 理 论对 社 会 契 约 论 的颠 覆 具 有 一 种 正 向 的 功 能 ， 　 会治理领 域 为 例 ，２ ０世 纪后 期 以来 ，在 公 共选 择 理 论 、 　 委托一代理理论 、产权理论等的影响下 出现 了新 公共 管理　 运动 ，而这一运动在各国的改革实践中却同时造成了 “ 民　 主的没落” 与 “ 公共 性 的扩散 ” 这两 个看 似矛盾 的重 要　 后果 。作 为一种经 济学理论 ，公 共选 择理论受到多 门学科　 空前 的追捧 ，可以说很少见 到有 一种理 论能够像公共选择　 它

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