试探我国政务微博参与公共管理的作用与条件

  本文关键词：我国政务微博参与公共管理的作用机理和条件初探，由笔耕文化传播整理发布。

我国政务微博参与公共管理的作用机理和条件初探

?

2012年年初，国家互联网信息办公室主任王晨表示”党政机关开设政务微博有助于了解社情民意，解决民生困难”，要推动”党政机关和领导干部积极运用微博”00。根据国家行政学院电子政务研究中心2012年2月权威发布的((2011年中国政务微博客评估》报告的数据显示，截至2011年12月10日，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网4家微博客网站上认证的政务微博客总数为50 561个，其中党政机构微博客32 358个，党政干部微博客18 203个，并不断呈现新增趋势[}z}。随着政府社会管理模式的转变和创新，如何利用好政务微博这一新型公共管理工具，更好地贴近群众生活、服务社会大众、提升管理水平，是履行公共管理职责的各级政府机构和工作人员需要认真思考和实践的课题。

一政务微博的涵义和类型

(一)政务微博的涵义

政务微博是互联网时代的一个新兴事物，目前对政务微博还没有确切的定义。结合目前学术界专家学者的观点，本文认为，政务微博是指各级政府机构和官员个人以自己的真实身份和真实信息通过某一微博网站的官方认证而推出的微博账户;主要用于传达党和政府的声音，倾听群众声音和社会反响，公布与政府工作密切相关的数据和事件，帮助解决与政府管理有关的实际问题，从而实现网上知晓沟通、网下解决政府公共管理实际问题的一种微博类型。这种微博是政府为人民服务的特殊平台，能够及时有效地推进政府的日常管理工作，提升政府管理绩效。因而，政务微博是现代网络技术与建设服务型政府、创新型政府、诚信政府的有机结合。

(二)政务微博的类型

按不同的分类标准对政务微博有不同的划分。从其使用主体来说，可以分为政府机构的官方微博和政府官员的个人微博两大类。需要说明的是，部分官员以个人名义开通、自由操作，且有许多非政务的私人内容的微博不属于本文所指的政务微博。无论是政府机构微博，还是政府官员微博，都在公共管理中扮演着不同而重要的角色。政务微博要参与公共管理，必须发挥好这两种不同主体的角色优势，调动其在公共管理中使用微博的积极性。

从政务微博偏重的内容和用途来说，可以将其划分为宣传型、营销型、问政型和综合型四种类型。宣传型政务微博是指在政务管理过程中，利用微博的传播影响力，宣传官方的政令信息和工作动态，如”外交小灵通”。营销型政务微博是特定区域的政府机构为招商引资、发展旅游等开通的微博，如山东的”好客山东”和浙江省旅游局开通的微博都是这一类型。问政型政务微博是指在政务管理过程中，通过各委办局官方微博的联动，解决网民反映的问题，做到网上问政、网下管理的目的，从而实现微博问政，如”问政银川”。综合型政务微博是指在政务管理过程中，综合上面几种类型微博的特点，解决网民反映的实际问题，为公众办实事，大多数公安微博均为综合型微博。政府在公共管理实践中，要结合不同的公共管理内容分别采取不同类型的政务微博，以突出不同的工作重点和亮点。

二政务微博参与公共管理的作用机理

(一)政务微博与公共管理的关联点 在政府公共管理过程中有许多工作节点与政务微博有着密切的关联，这也是政务微博发挥作用的主要地方。一般来说，做好公共管理主要有三个工作节点，而政务微博正好与其形成对应的关联点:一是公共管理需要以政府为核心的公共部门来整合社会的各种力量，而微博有着广泛的大众群体，有利于整合各种社会力量，达到公共管理的目的;二是公共管理需要广泛运用政治、经济、管理和法律的方法，而各种政治宣传、经济管理、法律咨询等政务微博能够及时有效地满足这种需求;三是公共管理要提升政府绩效和公共服务品质，而只要政务微博能够得到合理运用，放下架子，贴近群众生活，关注民生和社会热点问题，并能对其中反映的问题及时解决，必然会提升政府绩效和公共服务品质。 在经济学中，生产函数反映的是在既定的生产技术条件下投入和产出之间的数量关系。对于公共管理来说，其管理效率的提升类似于经济学中的产出Q，假定X,,Xz……X。顺次表示公共管理过程中所使用的n种生产要素的投入数量，Q表示公共管理的管理效能，则生产函数可以写成以下的形式:Q=f(X,,Xz……Xn}，其中政务微博是n种生产要素中的一种。作为一种全新的生产要素，随着其数量的增加和质量的规范，在投入到公共管理这个生产函数中时，双方就形成了一一对应关联的函数关系，则必然会在既定的生产技术条件下增加更多的产出，甚至会改变原有的技术条件，从而增强管理效用，即增加Q值。

(二)政务微博参与公共管理的特点和优势 随着时代的变化和现代信息技术的进步，及时、大众化、便捷有效是公共管理模式必然的发展方向，政务微博的特性正为实践这种管理模式搭建了一个良好的平台。结合政务微博和公共管理的特点，可以发现政务微博融入当前公共管理中具有以下几个方面的优势:

一是政务微博的建立门槛较低，对设备的要求比较简单，对用户的文化水平要求不高，政府机构的办公条件和公共管理人员的文化水平，完全能够满足政务微博的良好运营所需基本的软硬件条件。

二是政务微博的信息发布快速便捷、直达，信息转发量会呈几何级数急剧增加，传播速度快。而基于移动互联网，人走到哪里，微博就能跟到哪里，能够实现信息传达与接受交互的及时性。这就为公共管理中危急事件和紧急信息的及时实时发布提供良好的条件。

三是政务微博可以实现政府与群众意见的直接交融，公众用户可以及时对微博内容进行评论，从而保持公共管理主体和管理对象之间的交流互动，听取公众意见，及时快捷地满足公众的知情需求，并更好地寻找到与广大公众交流沟通的共同语言，更好地为民排忧解难，提高公共管理效率。

四是政务微博可以直接连接用户的网站、邮箱、网络社区，这样就可以将政府办公网、市长信箱等公共管理的网络手段结合起来，从而使工作更加便捷。

五是政务微博作为一种完全开放的平台，内容都公开在大众的关注之下，从而使公共管理人员不得不加以自律，为事实负责，将真相告知公众及媒体，从而能够提供比较真实有效的信息。

六是政务微博能够主动把在公共管理中的相关信息和处理态度推送到每一个网民和公众面前，体现了政务微博参与管理的主动性，而不是局限在事件发生后的善后处理。这样既能提高公共管理效率，也能树立良好的政府形象。

总之，政务微博通过网络平台不仅拉近了公共管理主体和客体之间的距离，而且为主客体共同组成的公共管理注入了新鲜的工作思路。从这个意义上讲，政务微博实际上是对政府执政行为的一次改革，是一种公共管理的创新。

(三)政务微博参与公共管理的”蝴蝶效应”和”长尾效应”

y胡蝶效应”最常见的阐述是:”一个蝴蝶在巴西轻拍翅膀，可以导致一个月后德克萨斯州的一场龙卷风。作为一种混沌现象，是指在一个动力系统中，初始条件下微小的变化能带动整个系统的长期的巨大的连锁反应。政务微博虽然短小却很”精悍”，小小的字符在不经意的发送与接收间会引发W}胡蝶效应”。当然它既会发生正效应，也会有负作用，利用好政务微博就是让其在公共管理中发挥其正效应。与传统媒体不一样，微博作为一个自媒体平台，人人都是新闻的传播者。因此，政府如果能够利用好微博，将相关政策改编成符合微博特点的内容并发布传播，不仅能够直接传递到基层群众，更能够利用基层群众对相关政策做”裂变式传播”，这无疑比通过传统媒体渠道传播效率更高。从公共管理中很原始的一条小小的微博，演变成一种巨大的连锁反应，像滚雪球一样越滚越大，不仅使公共管理中的一个问题和信息得到关注，而且会使类似问题得到关注，并形成巨大的舆论态势。可见，在公共管理过程中，强大的”蝴蝶效应”来源于政务微博的一传十、十传百的辐射带动作用。公共管理的对象很多，牵扯的政府部门也比较多，这种情况下，政务微博的推广和使用就能形成一张大的立体网络，涵盖公共管理的服务对象，加上粉丝团、媒体圈、意见领袖的互动交流，在这个网内，实现各个点之间的连锁反应和”裂变式传播”。同时需要说明的是，由于”蝴蝶效应”也能发生负作用，任何负面问题同样会经由这个微博把效应放大，所以在追求政务微博在公共管理中的正效应的同时，要努力采取措施来消除负面问题的出现。 政务微博参与公共管理会产生”长尾效应”。政务微博是政府进行公共管理的一种手段和工具。随着政务微博在公共管理中的不断推进，公众参与其中的规模会不断扩大，政务微博应用的领域也会不断延伸，微博的使用也会更加成熟，成为公共管理主体和客体之间的纽带，会慢慢由开始一般地发布新闻信息和政务报道转变成引导公众参与到政务活动和公共管理中来，并形成一种有效的沟通和反馈机制，公众关心的实际问题会更多地在微博上予以反映和解决。同时，公众也将成为公共管理的主人翁，及时发现公共管理中的问题，并推动政府部门解决这些问题。所以，政务微博的持续使用和改进，可以促进其”长尾效应”在公共管理中能量的发挥。

(四)政务微博在公共管理中的功能 政务微博在公共管理中最大的特色是促进公民参与政务，发挥其在公共管理中的特殊功能，并催生一种民主化的新型政府社会治理模式。具体来说主要有以下几种功能:

1.提供公共管理信息的窗口

只要政务微博的使用主体有作为，微博就能发挥其信息发布作用，为公众提供迫切想要的公共信息。政务微博既能够像一般政务网站和新闻联播模式一样，主动发布一些法律、政策、制度、运作模式方面的信息和公共管理动态，同时也能及时提供给公众需求的公共管理信息，如房价、养老金的发放、医疗福利等信息，这样就能够及时为公众答疑解惑。另外，政务微博还可以为公众提供权威的生活服务信息，如气象部门可以提供天气实时预报，交通部门提供实时交通信息，一些公共组织可以发布一些活动信息等，从而体现政府的人性化、服务化形象。

2.突发公共事件的传感器

面对像汉川地震、舟曲泥石流等自然灾害性公共事件，政务微博完全可以发挥出其优势和功能，一线的救援人员和机构可以利用官方微博及时向大众传达灾情和伤亡及一些新的警示信息等。此外，由于当前我国经济社会处在转型期，突发公共事件也频频发生，社会矛盾、经济冲突、群众上访等都可能演变成大规模的突发公共事件。面对这些突发事件，公共管理部门可以通过政务微博向全社会传达事件的进展和政府处置的决心，使公众获得更多更及时的权威信息，使社会更加稳定。政务微博主动充分地介入突发公共事件，在事件进展中给予及时回应，会减少事后公众对公共管理的不信任感。所以，政务微博作为突发公共事件的传感器是解决公共事件矛盾冲突的重要途径。

3.引领舆论的意见领袖

在政务微博参与公共管理过程中，政务微博发出的声音和政策信号代表的是从事公共管理的行政机构，是具有权威性的社会主流声音，拥有强大的影响力和号召力。在使用微博过程中，网民容易受微博”意见领袖”的影响，政务微博的影响力和号召力使其比普通用户要更容易获得公众的信任，拥有成为意见领袖的潜质，从而可以决定一个主流的舆论导向，这就有助于社会更加和谐。因此，在经济社会转型的今天，经营好政务微博意义深远，借助政务微博的意见领袖的权威性，可以引领社会舆论导向，落实国家大政方针，澄清事实真相，疏导网民情绪，化解人民内部矛盾，从而进一步拉近政府与公众之间的距离，打造服务型政府。

三提高政务微博参与公共管理有效性的条件及其策略

在经济分析中，必须保证在技术条件不变的情况下，当Q =f(X,,Xz……Xn)中的生产要素增加的情况下才能实现Q增值。对于公共管理来说，政务微博作为新型技术条件下投入的一种要素，在保证其自身不断发展的情况下，只有为其功能的发挥创造一定的技术条件，才能保证其正效应的发挥。本文认为以下可行性假设是影响政务微博参与公共管理效果作用是否明显的关键:一是政府机构、官员在参与过程中能否充分发挥各自的角色作用，体察民情民意，实践网络问政;二是在传统传播方式的大背景下，能否有针对性地把不同类型的政务微博应用到公共管理当中，同时避免政务微博办成形式化;三是开展政务微博的制度保障机制是否健全，规避政务微博的应用主体不作为或者是越权等行为;四是能否借鉴先进的微博问政的管理经验，来指导政务微博更好地参与公共管理。本文结合当前政务微博的运营方式和存在的问题，认为只有充分将这四个方面同时做好，才能充分发挥出政务微博在公共管理方面的功效。为了保证政务微博参与公共管理的有效性，主要应该做好以下几个方面的工作: (一)政府机构、官员在参与公共管理中扮演好自己的角色

在政务微博实践中，存在部分机构和官员一味地追求流行的网言网语，只注重形式，不注重微博的实质内容的现象，有的微博使用不符合官方身份地位的语言，有的对网友的负面评论不能包容，这些都会影响政务微博参与公共管理功能的发挥。政府机构和官员应在日常管理中，积极地运用好政务微博这个平台，充分发挥政务微博的优势和作用，在各自的职能范围内扮演好政务微博使用主体的角色:

1.公共部门

对于重要的公共管理机构如公安、交通、宣传等部门来说，要通过政务微博平台，及时公布政情、资讯，与公众更多更快更直接地沟通;要设置专人、专岗、专题，对公众提出的咨询、举报等内容，每天定期浏览，给予及时答复;在突发事件或者群体性事件发生的时候，要及时引导公众正确认识、准确应对;同时要使机构的工作作风、政风能和诚实守信、注重事实的微博内容相结合，拉近与管理对象的距离。

2.政府官员

参与公共管理的领导干部可以根据自己的工作J险质和机构的职能划分开通更有特色的官方微博，传递自己在从事公共管理中的政府信息，引导正确的舆论导向。官员在打理微博时，一定要注意自己的微博语言和说话方式，要放下官员的架子，走进基层、走进公众;可以分享工作中的感受和见闻，增加亲民性，减小公共管理主体与客体之间的隔阂;尤其要经常站在公众的角度，考虑一些公共管理的实质问题;但一定要在自身专职工作范围内，不能越权，即不能随意发布一些不权威的信息，误导微博粉丝。

(二)有针对性地将不同类型的政务微博应用到公共管理实践

政务微博应该发挥出其特有的舆论宣传作用，但是当前不少政务微博开通后流于形式，信息量不够丰富，更新频率较低，开诚布公的程度不够，和传统的信息发布没有什么区别，尚未发挥出”微博问政”的应有作用。在公共管理过程中，要注意不同类型的政务微博的使用技巧，使其公共管理的效能实现最大化。

1.宣传型政务微博的运用

2011年6月以来，百余起入室盗窃案件在黑龙江省接连发生，黑龙江公安厅运用政务微博进行了宣传报道，从缉拿嫌疑人到公布最新情况，公众都能及时地知晓案情的进展。这体现了真正利用政务微博进行宣传报道、与网民进行密切沟通的良好习惯，从而使政务微博在公共管理中发挥出了很好的扩音器和传话筒作用。宣传型政务微博应该是政府公共管理的新门户，政府在尝试政务微博的时候，可以先从宣传型微博做起，通过内容发布，逐渐熟悉微博运营规律，掌握网络公众的基本特点;将政务信息及时通过微博通道快速地传达出去，从而达到澄清事实、主导舆论的效果。

2.互动型政务微博的运用

目前有不少政务微博通过”微访谈”、微博直播等方式，实现了与网民的零距离互动交流，拉近了与网民的距离，其中公安类的互动型政务微博应用比较广泛。据报道，截至2011年7月，，新浪己完成30余期公安微博微访谈，并形成了固定栏目”公安微博大走访”，先后有济南市公安局长、泉州市公安局长、龙岩市公安局长等做客新浪微访谈，与网民直接交流互动、倾听民意。互动型政务微博是拉近与网民关系的重要平台，可逐渐尝试通过与网民私信沟通、发起微活动等方式直接进行交流互动，逐渐解决网民的一些实际问题。互动型政务微博比较适合那些与当地经济发展密切相关的政府机构部门和官员。如各个地方的旅游主管部门可以利用政务微博对外积极推销当地的旅游资源，促进当地旅游资源的利用和开发;各地的招商引资部门如经贸部门、工商管理部门、税务部门可以积极地向外界推销自己良好的投资环境，为当地经济发展开辟新的渠道。

3.问政型政务微博的运用

问政型政务微博比较符合政府办公厅、信息办等部门。如北京市政府新闻办发起的’，@北京微博发布厅”、上海市政府新闻办发起的”@上海发布”以及广州政务微博群’，@中国广州发布”相继在新浪微博上线，都将本城市所有政府微博整合后开辟出了城市新闻发布的统一网络平台，建立了政民网络沟通的全新方式。

4.综合型政务微博的运用

综合型政务微博适合那些处于公共管理较高层次的省部级单位。2011年5月19日，重庆市政府新闻办率先开通了官方微博，创下省级微博问政的先河。重庆市政府新闻办微博重点发布市政府的主要工作信息，及时回应重庆经济社会发展中的热点难点以及敏感问题，主动介绍市政府新闻办举办的重大活动，己经成为政府信息公开和服务公众的重要窗口

(三)建立健全开展政务微博的制度保障机制

像生产要素投入生产过程中有一定的技术约束条件一样，在公共管理过程中，政府的任何行政行为都必须在一定的制度、规章约束条件下进行。同时，也需要一定的机制保障。政务微博是政府公共管理创新行为，也是一件新兴事物，在应用实践过程中面临着具体法规制度缺失的情况时有发生。同时，政务微博与传统传播方式的网站、博客等有着较大的差距，对于传播内容的把握、传播频率的控制、舆情监控的方法等，各级政府部门也亚待得到与政务微博发展相配套的法律法规的支持和具体指导

所以，各级政府部门要制定相关的法规制度，落实资金和编制，设置专人专岗，明确政务微博的舆情监控和舆情引导职责，并在政务微博的工作内容上提出舆情监控与引导的具体要求。此外，积极地建立起一套相对完善的舆情监控引导机制，满足政务微博对舆情监控和引导的工作需要。具体来说，应该建立以下三种制度来保障政务微博参与公共管理的有序进行:

1.信息沟通机制

通过加强与广大微博用户的交流互动，了解掌握微博中所反映的舆论风向，积极引导正确的舆论导向;对于公众关心的一些信息需求，按照政务公开的要求，该公开的就要公开，以便更好地开展阳光政务。如”上海发布”组织微访谈、微调查等活动，链接”中国上海”门户网站和上海市人民政府新闻办公室官方网站，努力为公众提供即时的信息服务。

2.信息处理机制

将政务微博聚集的信息定期进行整理分类，答疑解惑，并采取积极的措施解决公共管理中的实际问题。对政务微博反应的公共应急信息进行分类和分级，采取不同级别的响应措施，制定行之有效的危机处理预案，以有效应对一些危机事件和紧急事件。如”南京发布”积极应对鸡鸣寺失火、醉驾致人死亡的张明宝被误传释放等多起突发事件，通过及时处理和公布相关信息，提高了公众对”南京发布”的认同感。

3.信息监控机制

政务微博要把握好公共管理的方式方法，对微博中反映出来的网络民意进行实时监控，将涉及本单位或其他单位的信息进行汇总，并及时向相关部门反映，以此形成微博信息处理网络，对监控中反映的一些热点问题进行早发现、早报告、早应对、早处置。如’，@南京市价格监测”每天通过政务微博实时监控物价变动，并发布物价监测信息，告知比价结果，引导市民消费。通过准确定位和发布微博，南京市物价局掌握了话语权，提升了在公共管理过程中的自我形象。

(四)借鉴先进经验明晰政务微博参与公共管理的思路

2009年，英国政府发布了《政府部门Twitter使用指南》( Template Twitter strategy for GovernmentDepartments)，供各级政府部门参考。这份指南是由英国商业技术部(BIS)的企业数字通路小组(corpo-rate digital channels)的组长Neil Williams所撰写。这份关于微博的指南不具有强制性，但仍然具有很强的借鉴意义。该指南提供了一套比较完整系统的政府微博管理及使用方法，正文包括四个部分:一是使用Twitter的目的及评价方法;二是Twitter使用过程中的风险管理;三是有效管理和使用Twitter;四是推广Twitter。同时《政府部门Twitter使用指南》还确定了政务微博内容的多样性、人性、经常性、可回推性、时效性、可信度、包容性和官方特色等八个内容准则。还介绍了英国政府使用Twitter账号的案例。如DowningStreet(唐宁街10号，首相官邸)每天使用20分钟，每天2一3推，加上少许回应，维持一天5 -6推。现有100万个跟随者，发布了1 400则讯息;Communitiesuk ( CLG社会和地方办公室)注册了Twine:后，每天使用45一60分钟。该使用指南对政务微博的使用和推广有如下启示:

一要注重发布内容要求。即从多样化、人性化、发布频率、时效性、可信度等多个方面，对政府微博信息发布的机制提出要求和建议。

二要注重”意见领袖”的力量。一方面要高度重视关注”意见领袖”的留言内容，另一方面要和他们保持良好的关系，借助他们来宣扬政府的施政理念。

三要注重微博使用效果评价。应当把政务微博纳入政府日常工作，像对其他工作一样进行绩效考核，并评估其使用效果。

四要注重微博推广。要通过门户网站、页面索引、社交媒体、关注”意见领袖”、电子邮件等多种渠道，来宣传推广政府微博。

此外，2012年5月份，新浪微博也推出了《政务微博运营规范手册》，这些都是政府在推进电子政务过程中的宝贵经验和有效探索。在我国逐渐推进政务微博参与公共管理过程中，要总结和推广这些先进的经验，制定行之有效的政务微博使用方案，明确政务微博使用的每一个环节和细节，明晰政务微博参与公共管理的整体思路。只有这样，才能在日常的公共管理中真正将政务微博的作用充分发挥出来。

  本文关键词：我国政务微博参与公共管理的作用机理和条件初探，由笔耕文化传播整理发布。