发展海南养老休闲旅游的SWOT分析

赵影 杨柳 海口经济学院公共管理学院

摘要：海南具有发展养老休闲旅游的地域优势和发展机遇，从发展海南养老休闲旅游的优势、劣势、机遇与挑战四个方面进行分析，为海南养老休闲旅游行业发展提供参考。

关键词：海南；养老休闲旅游；SWOT分析

海南旅游产业规模位居全国前列，面对全国各地休闲度假旅游的竞争格局及与海南气候环境近似的东南亚地区的竞争，海南要利用本地的优势条件，发展养老休闲旅游业，使海南的旅游产业呈现多元发展的态势。

一、发展海南养老休闲旅游的优势（Strengths）

（一）旅游资源丰富，空气质量优良

海南的旅游资源主要可分为热带滨海旅游功能区、生态休闲文化旅游区和现代特色高效农业乡村旅游区，具有休闲度假的特点，符合老年群体旅游慢节奏的需求；这种休闲的旅游状态也与传统文化中的养生之道相吻合。随着环境的逐渐恶化，优质的空气成为现代都市中的奢侈品。根据国家环保部发布的2013年74个城市空气质量状况，海口、三亚的各项污染指标年均浓度均达到二级标准，位于排名之首。作为成熟的旅游城市，海南各市县既能够满足人们对城市功能的需求，又可满足人们对于优质空气质量的需求。

（二）基础设施完善能够满足养老休闲旅游的需求

海南旅游业发展比较成熟，城市功能完备，具有良好的人居环境，，为养老休闲旅游发展提供了充足的保障。

1、海陆空立体化的交通为游客进出海南提供便利

海南的交通运输发展极为迅速。首先，海南的航线网络密集、政策优惠。三亚、海口两大国际机场与国内绝大多数省份均有航线联通；毗邻广州、香港两大航空港，中转航线遍及全球。自2003年海南实行第三、四、五航权开放试点后，多家外航开飞海南；2000年经国务院批准的外国旅游团免办签证政策的实施，为国外游客进入海南提供了便利条件；为鼓励国际航空企业增加飞琼航班，海南为新增航线、航班发放补贴资金，有效拉动了海南旅游市场。

其次，海南的水运交通便利。海南三面环海，海上客运航线主要连接海安、广州、北海、香港。大部分地区内陆乘客很少有机会乘船海上旅行，海上客运航线还能让游客在旅途中欣赏海上风光，也符合老年旅客慢节奏的旅游需求。

再次，海南的陆路交通日趋完善。粤海铁路连接海南与广东，票价低廉，中转便利，适合老年人勤俭节约、旅途舒适的需求。密集的省际巴士线路连通外省多座城市，运营非常灵活。

2、养老人群医疗有保障

老年群体的身体特点决定了其对医疗保障的高要求。除了基础医疗设施外，海口市旅游医疗服务保障中心建成使用，加快了海南旅游发展配套服务的发展步伐，为来海南旅游度假的客人提供医疗保障和综合保健服务。海南目前已与全国9省区共16个统筹区实现省级异地医保结算，为外出旅游的老年群体免去了后顾之忧。

二、发展海南养老休闲旅游的劣势（Weaknesses）

海南虽然具有发展养老休闲旅游的独特地域优势及资源优势，但由于整体经济发展水平不高，海南的养老休闲旅游处于起步的阶段，针对老年群体的服务设施尚需进一步完善。

（一）文体娱乐设施体系不完善

养老休闲旅游的人群在目的地居住的时间较长（一般不超过一年），陌生环境中缺少熟悉的亲友一起消遣娱乐，对本地的文体娱乐设施的需求较大。

海南的城市建设起步较晚，文体设施落后于人口增长的速度。设施总体数量仍然非常少，规模也比较小，主题或专题文化活动较少，层次不高；社区的配套文化活动设施普遍缺乏；专门针对老年群体的各类健身设施更是欠缺。文物保护单位的旅游、娱乐、文化教育等功能还有待挖掘。这种状况，难以满足异地养老休闲旅游人群的文体娱乐需求，更难以吸引回头客，行业缺乏稳定的客源保障。

（二）医疗机构结构配置不合理

海南的医疗机构结构不够完善，医疗技术水平相对落后，医疗服务、康复、疗养等养生保健能力与海南“国际旅游岛”的发展要求不相匹配，医疗服务质量有待提高。

养老休闲旅游的人群对医疗机构的要求，除了能够对老年群体的突发疾病能得到及时救治，更重要的是日常的养生保健需求。海南的医疗机构较少提供这一项目，很多养生保健都是在缺乏卫生主管部门监管的美容院、娱乐场所、或不规范的中医理疗店里。大多数老人的消费观念和消费习惯，难以接受到美容院或娱乐场所做养生保健。海南目前需要针对养老休闲旅游人群的需求，规划建设一批规范的养生保健服务机构，满足老年群体的医疗保健需求。

老年人希望通过旅游观光来丰富自己的休闲生活，提高健康水平，异地养老休闲旅游已成为时尚的养老方式。

（一）海南国际旅游岛建设旅游业率先发展的需要

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中对海南的战略定位是建成“我国旅游业改革创新的试验区”和“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”。开发养老休闲旅游这一特色旅游产品，是海南旅游业发展的重要内容之一。

（二）国内外老龄人口养老休闲旅游的需求日益增长

根据我国第六次人口普查的统计结果，60岁及以上人口占13.26%，庞大的老年人群体，养老问题日趋突出。老年群体除了日常的生活需求外，更需要丰富的精神生活。养老休闲旅游可丰富老年人的精神文化生活，老年群体中的低龄老人，身体尚为康健，有较强的旅游动机，将是养老休闲旅游的主力军。高龄老人只要其行动自由，海南的养老社区、度假胜地都可以满足其短期养老的需求。

（三）平衡海南淡旺季旅游接待差异的需要

受旅游资源结构、旅游产业结构及带薪假期的影响，海南旅游业淡旺季较为明显。旅游旺季人多拥挤、费用昂贵，旅游供给不足，服务质量下降；淡季旅游供给相对过剩，经济效益降低。海南5-10月淡季的气候仍优于很多内地城市，游客量减少随之带来的是旅游体验舒适度高、旅游产品报价低，符合老年人节约的消费习惯。老年游客时间充裕，假期制度对其不存在任何影响，完全可以避开传统的旺季旅游，既节约旅游费用，又可避开旅游高峰，尽享舒适的旅游环境。而旅游企业在淡季没有接待上的压力，能够提供更好的服务保障。

四、发展海南养老休闲旅游的挑战（Threats）

（一）缺乏政策支持

海南养老休闲旅游的发展缺乏明确的导向性政策引导。虽然目前休闲养老是朝阳产业，海南也提出将此作为吸引国内外旅客来海南养老的项目，但是国内对此类产业的运行方式都处于摸索阶段，没有一个完整的、系统的模式供参考。

到目前为止，海南既没有设立专门针对主体是老人的养老准入机制标准和异地养老政策，也没有针对养老休闲旅游服务企业的专门法律法规。旅游主管部门要积极出台政策支持养老休闲旅游的开发和建设，并联合养老管理部门建立行业准许制度，诸如订立《养老休闲旅游的服务质量规范》，设立养老休闲旅游管理机构，以解决好老年人前往海南养老休闲旅游中可能产生的各类问题，规范养老休闲旅游行业的发展。

（二）养老休闲旅游产品质量不高，缺乏特色

养老休闲旅游产品成本高，利润薄，产品的设计缺乏创新、雷同性高，企业间大多只注重低价竞争，忽视了质量，使回头客源大幅减少。在旅游淡季，旅游企业更是竞相压低价格来争夺客源，由此带来服务水平的降低。海南养老休闲旅游要有所创新，就要对旅游资源、旅游设施、旅游服务重新组合，使旅游产品在品种上最大限度地满足老年人的需求，形成本地特色。由于投入较大，中小旅游企业无力承担，大型旅游开发公司因各自的经营战略等因素，又缺少这方面规划。旅游主管部门应发挥统筹协调的功能，组织力量做好前期的调研论证，整合愿意参加开发的社会资源开发具有海南特色的养老休闲旅游产品。

（三）养老休闲旅游专门人才欠缺

养老休闲旅游行业需要大量的具有护理、旅游服务能力的人员。近年我国劳动力市场短缺的现状逐渐凸显，而海南的第三产业发展迅速，已经吸纳了大量的劳动力。养老休闲旅游行业由于收入水平低、工作强度大等因素难以吸引人才，服务人员又很容易获得其他工作机会，流动性较大。员工队伍的短缺及不稳定，使行业的服务水平难以提升。

政府应该把养老服务人才培养纳入到中长期人才发展规划中，制定养老服务专业人才薪酬标准，并积极提高薪酬和社会保险待遇，改善工作条件。探索入职补贴政策，鼓励大中专院校对口专业毕业生从事养老服务。加强劳动保护和职业防护，对做出突出贡献的养老服务从业人员，按有关规定给予表彰和激励。只有建立一定的职业规划和保障，才能吸引更多的人来从事这一行业。

养老休闲旅游在我国是一种新的旅游形式和养老方式，理论研究和政策宣传还不够。调动各方面力量，研究养老休闲旅游的关键问题和操作程序，培育公众尤其是老年人养老休闲旅游的意识，促进旅游产品的开发和提升，海南养老休闲旅游行业方能走在前列，成为海南国际旅游岛建设的重要组成部分。

参考文献：

[1]周杨雪,伍奕.海南国际旅游岛休闲养老产业的法律思考[J].行政与法,2011（1）:82～84.

[2]海口市旅游发展委员会,中国城市规划设计研究院.海口市旅游发展总体规划（2010-2020年）(规划文本). 2010.8

[3]省政协教科文卫体委员会,关于海口市公共设施建设情况的调研报告.2013.7