我国公共服务单位会计工作效率提升研究

苏丹 安徽省安庆市长江河道管理局二分局

摘要：我国公共服务单位是全额拨款的单位，这种单位的实际特点和相关工作内容，决定了提升公共服务单位会计工作的工作效率和工作质量能够促进公共服务单位财务管理工作的顺利开展，还能保证国家机关对全额拨款的公共服务单位的资金运行情况进行有效的监管工作。我国公共服务单位会计在工作程序、工作内容方面都有一些独特性，因此，提升公共服务单位会计工作运行效率、加大对这种单位的会计监管也是势在必行。

关键词：全公共服务单位；会计工作；效率提升

在我国社会经济生活中，公共服务单位作为我国社会经济结构中的重要组成部分，承担着文教、卫生、环卫等社会管理重任，可见，这种单位担与老百姓的日常生活息息相关。我国公共服务单位的实际特点和相关工作内容，决定了提升公共服务单位会计工作的工作效率和工作质量能够促进公共服务单位财务管理工作的顺利开展，还能保证国家机关对公共服务单位全额下拨的资金运行情况进行有效的监管工作。我国公共服务单位会计行政法规有着不同于其他性质单位的特点，这种公共服务单位中的会计核算制度也不同于其他单位，在工作程序、工作内容方面都有一些独特性，因此，提升公共服务单位会计工作运行效率，加大对这种单位的会计监管也是势在必行。

一、我国公共服务单位会计工作的独特性

与企业会计、商业会计、自负盈亏的其他公共部门的会计工作相比，我国公共服务单位会计工作有着极大的独特性，这种工作的不以赢利为目的，完全是满足于社会公共事务能得以有效运行的需要，这种部门的会计人员不仅仅服务于本单位，更主要的是服务于国家和社会，确保国家下拨的全额资金都用在关系到国计民生的公共服务事务上，为本单位提供预算财务收支活动过程及其结果的相关财务会计信息。因此,我国公共服务单位会计工作有如下一些的基本特征：

1、公益性

我国公共服务单位会计的公益性主要是因为公共服务单位属于社会公共部门，主要从事公共服务工作，为广大人民群众的衣食住行提供方便，也有助于社会秩序的正常运行。这种单位会计的核算资金来自财政部门根据预算项目中下拨的公共资金，这种资金必须是完全用在公共服务的开支上，考核目标应以所完成的公共事务的有效成果为基础。

2、专属性

公共服务单位的资金完全专属于国家的财政拨款，这种单位的会计人员的工作内容就是对这种资金的往来和运作情况进行正确的管理、登记、和核算，保证资金开支的合理合法，不能使国家资产出现浪费情况。

3、专款性

公共服务单位的工作性质和工作内容，注定了本单位的资金的使用必须是专款专用，按照要求合理利用，财务工作人员就是把每一笔资金的使用去向都进行详细的登记和核算，确保资金的去向明确。

4、非市场性

国家对公共服务单位全额下拨的资金不进入市场流通领域，不以营利和追求资本增值为目的，这种单位的会计工作就具有典型的非市场性，相比较而言，财政风险较小，便于财务人员做好本职工作。

二、公共服务单位会计工作现状研究

公共服务单位的经济活动不同于一般企业，这种单位的会计制度也有一些特殊要求，使得这种性质的单位的会计工作不能按照企业会计体系的管理制度来约定和衡量，必须按照本单位的运行规律来界定财务工作的实施情况。另一方面，由于公共服务单位的用人机制的约束，会计工作人员更替难度很大，造成了从事财务工作的人员始终是老面孔，现代经济生活对会计工作的要求会随着形势的变化而变化，一些同志很难适应不断变化的工作要求，出现了会计基础工作不踏实、会计基础信息及凭证真实性管理不严、公共服务单位的会计制度编制缺乏针对性与适用性等等的局面。加之这种单位财务工作有时并没有接受到合理的监督与制约，因此，我国有些地方的公共服务单位的会计工作现状并不令相关管理部门十分满意。

1、国家对公共服务单位会计工作的管理机制不完善

为了保证国有资产的健康运行，我国针对公共服务单位会计工作的实施和运作情况专门制定了相关法律法规，和制定了一些管理措施，但由于上属管理部门较多，各种法律法规存在相互重叠相互交叉的情况，甚至还存在互相矛盾的环节，这就导致了在对公共服务单位会计工作进行管理时，出现结构混乱的情况，使得国家配套监督设施没有发挥应用的作用。根据相关规定，上级审计、财政、纪检委对公共服务单位的会计资料均享有监督权，但具体的管理措施、沟通环节、协调手段并没有文明规定，这就使得在实际操作中，相关部门在依法行使监督管理权限时，没有同其他具有管理权限的部门进行沟通协作的意识，会计信息资料并没有实现信息共享，导致了管理监督效率大为降低，而且这中间的沟通漏洞有可能会被投机者所利用，为公共服务单位自身及国家社会造成了重大损失。

2、公共服务单位内部的会计监督机制建设滞后

公共服务单位由于资金来源的特殊性，每一笔资金支出都必须有完善的登记记录，会计工作必须时时做到公平性、合理性、廉洁性和有效性，只有这样才能真正对国有资产的运行情况进行正确的管理和约束，这就需要在公共服务单位内部建立健全会计监督管理机制，设立内部监督部门，对本单位的会计工作提供合理的监督。但在现实经济生活中，由于我国公共服务单位的内部管理体制改革步伐滞后，一把手行政权力过分集中，财务工作完全处于一把手的监管之下，很多情况下都是听任一把手的主观意志来开展工作，使得财务工作的独立性大为降低，内部监督机制也不健全，这种情况严重影响了公共服务单位财务工作的工作质量和工作效率。

3、我国公共服务单位会计工作的审计体制不完善

我国公共服务单位的会计工作需要接受审计部门的监理，这是保证会计工作精确程度的有效手段，审计工作的有效开展可以对公共服务单位会计提供科学、系统的审核管理，审计部门的工作性质和工作任务要求审计必须保持独立性，不收任何因素的干扰。然而，在对公共服务单位的审计实践中，地方审计部门往往受到上级部门、统计部门和其他政府机关的制约，多头参与就导致了相关部门的审计手段和意见的分歧，公共服务单位不仅不能根据自身实际情况选择科学的审计手段，而且会在相关部门的影响下降低审计监督管理效率，，对地方部门的利益和发展产生不良影响。在我国，一些地市还存在严重的地方保护主义，审计工作难以有效开展，就使得公共服务单位的财务工作得不到有效的制约，这也影响了公共服务单位财务工作的运行情况。

三、我国公共服务单位会计工作效率提升策略

我国公共服务单位的资金来源完全靠国家财政拨款，这种资金的最根本的源头是纳税人缴纳的各种税收，这就要求公共服务单位的每一笔资金开支都得保证用在关系到人民群众日常生活息息相关的公共服务事务上，因此，这种单位的财务工作责任重大，财务人员应本着对国家和人民负责的态度，提升会计工作质量和工作效率。

1、严格会计人员的聘用录取，加强会计人员的职业道德教育

会计人员自身的业务素质和道德水平会影响到财务部门的工作质量和工作效率，因此，公共服务单位要严格规范会计人员的招聘与选拔，人员招聘时，严格执行国家相关部门的人员聘用标准，防止渎职、舞弊行为的发生，本着公开公正的原则，从源头上杜绝一切没有会计从业资格证的人员进入到公共服务单位的财务部门，确保能录用到具备足够的专业知识和一定的社会经验的高素质的会计专业人才。在工作中，财务部门应加强会计人员的继续教育，不断提高处理账务的能力，加强会计职业道德的相关培训，增强会计人员的职业道德，要让每一位工作人员都明白不做假账是会计工作人员最基本的职业道德和行为准则，按照相关法律法规的基本准则来从事本职工作。

2、完善监督管理、审计管理工作机制

我国大部分的公共服务单位的资金来源运用的是收付实现制，这种情况变相削减了财务部门的工作职责，随着我国会计制度的进一步完善和发展，这种制度的弊端越来越明显，也带来了一些不良后果，因此，我国公共服务单位应结合形势的变化情况，适当把权责发生制引入到财务工作之中，准确全面地反映出单位的财务信息。其次，建立健全公共服务单位的会计审计体制。审计作为会计工作的监督和补充，能够极大地提高会计工作的精确度。公共服务单位一定要建立健全内部监督管理机制，将会计审计工作落实到具体的工作中，确保公共服务单位的财产安全，合理使用每一项资金。

3、加强对会计预算编制的管理

公共服务单位会计工作的一项重要的任务就是财务预算，将财务信息准确客观地反映给单位领导，为领导者的决策提供财务依据。财务部门工作人员在编制会计预算报表时，应结合本单位的实际情况，本着良好的职业道德和责任心，合理编制财务预算，不能变相扩大预算数额或增加不必要的预算项目。审计部门应该加强对公共服务单位会计预算的监督力度，确保预算编制的合理性、精确性和科学性。财务部门应对并对拨付的资金进行全程跟踪监管，防止徇私舞弊现象的发生，防范和化解财务风险，实现财务统一化管理，防止在经费使用过程中遭到侵吞、变相占用、挪用等情况的发生。

总之，我国公共服务单位的会计工作关系到本单位预算的执行、关系到公共服务单位的资金安全、关系到公共服务单位财务管理工作的顺利开展。针对会计工作的重要性，在现代公共服务单位会计工作中应根据公共服务单位资金类型以及经济活动内容确定会计工作的重点，以会计基础工作为核心、有针对性的强化会计工作重点，实现会计工作目标。

参考文献：

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[2]宋凯.全额拨款、差额拨款事业单位会计工作内容的异同[J].财经快递,2011(3)