行政事业单位公务接待费的控制与对策

刘兴元  扬州市邗江区畜牧兽医站

摘要：通过对基层单位公务接待费的管理与控制中存在的问题进行剖析，找出存在的问题，并提出了控制的措施和对策，只有做到法制、管理、监督多措并举，才能做到政府省心、单位安心、人民放心。

关键词：公务接待费，现状与问题，控制措施与对策

一、公务接待费管理的现状和存在的问题

按照现行的财政预决算体制，一般机关事业单位的支出分为基本支出和项目支出两大部分。而在计提时只能按照基本支出中的商品服务支出的一定标准列支公务接待费，这个标准是按人员数量与单位类别实行总额控制。接待费用的高低是由人员、事务、项目等多种因素决定的，因此，现行预算中列支公务接待费不但范围偏低，而且由于缺少了另一大项项目支出，计提金额明显偏低，与实际情况严重不符。 

(二)超标准开支处理难

由于相关条例法规实施细则不够具体，对公务接待的范畴如何界定，对公务接待的标准如何确定不够细致。预算缺乏刚性，执行不力，考核不严。因此，对于接待中的吃喝、挥霍、浪费，无法进行量化处理，难以追究相关人员的责任。

(三)统计口径未统一

利用政府支出经济分类中公务接待费统计口径的模糊，进行适当的帐务处理，降低公务接待费的数字。一是除了正常的列支渠道外，将公务接待费以会议费、培训费的名目进行列支。二是在项目支出中以项目综合管理费的名目列支。三是用财政拨款以外的其它资金进行列支。对于公务接待费用，只有做到全面控制，才能管好单位的资金。

(四)管理制度不健全 

标准不明确，接待超标；范围不限制，任意扩大；无内控制度，随意接待。结果造成接待无事由、汇总大额发票、高档烟酒乱支等现象难以控制，不利于对公务接待费用管理。

二、公务接待费的控制措施与对策

公务接待费要从内部与外部两个方面来进行综合控制，内部以制定内控为主，决策、执行、监督权分离，严格按规定制度执行，将人为因素降到最小。外部以建立健全法律法规为主，再以相关部门的监督检查为辅。要做到内外结合，有机融合。

对于公款吃喝除了由审计、纪检、行政、司法等部门定期、不定期监督检查以外，还要联合媒体舆论参与监督检查。组建地方行风纠风小组加大巡查力度，一经发现，彻查到底。

(二)制定处罚实施细则

一般单位在制定实施细则时都实行一把手负责制。严禁以各种名义招待私客、互相吃请；严禁以任何理由向下属及相关单位转稼接待费用；严禁以接待为名进行高档娱乐消费。对于违反者，一经查实，将按有关财经规定追究相关人员的责任，严肃查处。这些规定由于没有量化、细化，对领导人的约束力不强。结果是单位执行人员根本无法实施监督、控制和处罚。建议对公务接待费实行联签制度，杜绝一人说了算的情况；对超支金额分档确定具体的处理办法，做到让执行人员能有据可依，依据而行。

(三)重新核定地方接待标准

地方政府应组织财政、审计、纪检等相关部门，依据本地的平均消费水平，参照收入情况，制定相应的接待标准。既要考虑基本支出事务中产生的接待费用，更要制定项目支出中的接待标准细则。重新核定地方的接待标准，使之能够更加合规、合理、适用。

(四)规范统计，统一口径

加强对公务接待的管理，就是为了控制公款吃喝。因此，在核算时，应该将所有的接待都要统计进来，包括会议费、培训费以及其他各种形式的接待费用。只有统计出公务接待费的真实情况，对内对外，公开透明，才能让公款吃喝无处可遁，恢复公务接待的本来面目。

(五)加强内部控制制度的建设

为了控制、使用、管理好公务接待费，各单位要建立本系统、本单位的公务接待管理制度。公务接待管理制度要以以下几个方面为主要抓手：

一是实行联签制度。联签的目的，就是为了杜绝一人决定公务接待的情况，将权力置于监督控制之中。

二是建立严格的审批程序制度。对于公务接待要事先申报填写公务接待单，列出事由、出席人员、接待标准、接待地点；事后凭发票、公务接待单、菜单三单齐全，经审核、审批人员联签后方可报支。

三是限额管理制度。根据本系统、本单位的实际情况，以财政预算为目标，制定各项业务活动的接待标准，从源头、从总额上对每个接待人员加以控制。

四是实行内部公示制度。每月依据预算指标，公示接待人员的接待事由和接待费用，加强单位的内部监督和管理。

五是定点、从简原则。公务接待要通过公开、透明的方式，事先确定相关单位作为定点单位，本着热情、周到、从简、节约的原则进行公务接待。

(六)建立预算执行绩效考核制度

通过建立绩效考核制度，对公务接待目标进行管理；通过对绩效目标的设立、实施、完成情况进行考核和总结，找出不足的原因，提出改进的措施。要做到“让负责人重视，对负责人制约”，只有这样，才能保证考核目标执行到位。

三、结论

通过以上剖析可以看出：要想控制好公务接待费的支出，杜绝大吃大喝，铺张浪费。首先，政府要有信心和决心，健全完善制度，做到公开、透明。其次，部门要全力配合，坚决执行各项规章制度，将各种不良现象扼杀在萌芽状态。通过法制、管理、监督多措并举，，齐抓共管，充分利用好纳税人的每一分钱，严格控制公务接待费，做到政府省心、单位安心、人民放心。

参考文献：

[1]宋延锋.行政事业单位业务招待费存在的问题浅析[J].财政监督，2008(20)

[2]徐金波.行政事业单位业务招待费管理微探[J].财会通讯，2007(1)