惠农一卡通使用中存在的问题及改进建议

贺静    陕西省延安市延川县财政局 

摘要：分析了惠农一卡通使用中存在的问题，提出了加强宣传，提高农民对惠农一卡通的认识；简化手续，提高工作效率；强化管理，让农户享受优质服务；对惠农一卡通兑付工作进行改造完善等改进建议。

关键词：惠农一卡通  问题  改进

2004年到2013年中央一号文件连续十年聚焦三农，关心三农、服务三农已经成为了党、国家以及全国人民的共识。2013年政府工作报告数据显示：2007年到2012年五年中央财政“三农”累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。种粮农民补贴制度和主产区利益补偿资金从2007年的639亿元增加到2012年的1923亿元。随着国家对农业补贴不断增多，农村金融机构为了承担社会责任，服务“三农”和社会主义新农村建设推出了惠农一卡通，受到了广大农民的欢迎。

一、惠农一卡通产生的背景

在惠农政策落实过程中，补贴资金由于发放环节多，加上个别乡镇政府、村委会截留，不能及时、足额发放到农民手中，损害了农民利益。“惠农一卡通”通过创新支付结算服务，将政府补贴直接发放到农户个人手中，保证了农民能按时足额拿到政府各种补助，使农民直接感受到政府的温暖，维护了农民的切身利益。惠农一卡通产品特色是涉及面广、业务量大、效率高，是造福于民的安民工程、亲民工程和民心工程。

惠农一卡通办理是以各县级联社以乡镇信用社为单位，根据财政部门提供的农户姓名，身份证号码，所在县区、乡镇、村庄，政府补贴数额等农户基本信息，为每位农户开立个人结算账户，在存折上加盖惠农一卡通标记专户管理，将打印好的存折交给当地乡镇财政所，乡镇财政所把存折发放到农户手中。农户持身份证和补贴通知书到指定地点领取存折。存折预留统一密码，当农户第一次到信用社办理业务时，提示农户及时更改，以确保账户资金安全。当财政部门再有新的涉农补贴发放时，信用社只需按照账号批量录入即可，方便快捷。

二、惠农一卡通使用中存在的问题

近年来，国家一系列惠农补贴的种类有数十种，切实给农民带来了实惠。为把这些惠农资金及时发放到农民手中，各地采用“一卡通”的形式，但是在“一卡通”实施的同时也出现了一些亟待解决的问题。

1．成本增加、取款难

农村山区交通不便，到取款地点往返要乘车，当天不能返程的还要食宿，领取的补贴还没有花掉的费用高。偏远乡镇大都只有一家农村信用社承办惠农补贴兑付业务，因涉及千家万户，农民领补贴不得不排队等几天。有的农民好不容易等到了却忘记了密码，还要先花10元钱挂失，重新设密码，再等7天后才能取款。另外，政策规定各项惠农补贴他人不能代领，而很多农户图便捷、图省心，请亲戚朋友代领，不少人领后又不能如数交给户主，引起一系列纠纷和不稳定因素。

2．口径不一

落实惠农补贴政策应该本着实事求是的原则到户到头，而能繁母猪要求按统计年报数到户到头，实际入户调查的数据不予认可，这样就会导致各村在编制年报中存在随意性，出现养有能繁母猪的户不一定享受到补贴，没养能繁母猪的户有可能享受到了补贴，这样的方法带来的矛盾涉及面广、负面影响大、农民疑虑多。

3．统计信息不准确导致补贴资金到不了账

由于在农户信息统计时补贴农户涉及千家万户，难免出现信息错误，从而导致补贴资金不能及时准确支付到农户的“一卡通”上，造成了资金在银行挂账现象，“一卡通”最后“通”不了。另外，农户在领取补贴资金时，由于不清楚哪个项目什么时间发放、是否到账，往往到金融机构跑多次才能领到补贴资金。

三、惠农一卡通使用中存在问题的改进建议

1．加强宣传，提高农民对惠农一卡通的认识

为让广大农民了解和掌握“惠农一卡通”的使用范围和作用，各级发卡金融机构应积极开展宣传推广活动，在各营业网点张贴“惠农一卡通”使用宣传画，悬挂信通卡宣传挂旗，设立信通卡知识咨询台，发放信通卡宣传册、宣传袋。与此同时，还利用电台、报纸、标语等进行宣传，在县城及大集镇繁华街道、集贸市场开展信通卡知识宣传活动，并结合“农信进万家”活动把“惠农一卡通”相关知识送到千家万户，提高农民对信通卡的认知度。

2．简化手续，提高工作效率

为了实现惠农一卡通的全覆盖，应从简化惠农资金发放手续和提高工作效率入手。比如，有些农村地区由于受到该地方没有金融机构的限制，惠农资金的发放效率一直不高，且费时费工。为了进一步加强对各类财政惠农补助资金的管理，农村金融机构要改变工作作风，改变惠农一卡通发放方式，全部实现免费发放，不收取任何费用。另外，纳入“一卡通”发放的资金应囊括了所有惠农补贴资金。在农户信息采集、整理、身份认定、账户开设等前期准备工作的基础上，将财政惠农补贴资金以转账方式直接打入农户个人专项存折账户，农户持存折可随时支取。

3．强化管理，，让农户享受优质服务

各级金融机构的各网点应强化管理，让农户享受优质服务，比如，长期配备风扇等物品，打扫营业场所卫生，为农民提供舒适整洁的环境。农忙季节农户“早出晚归”，为了不耽误农户生产，各基层网点应增加办理业务窗口，适当延长营业时间，并投资建立转账终端，设置自动取款机。同时还进一步完善“一卡通”支付方式，精简工作环节，各网点必须在3个工作日内把资金划拨到农户“一卡通”存折，确保各项涉农资金及时足额发放到农民手中。

4．对惠农一卡通兑付工作进行改造完善

为了确保补贴资金及时足额发放到农户手中，应对惠农一卡通兑付工作进行改造完善，建立一个惠农政策信息库（档案），把农民的基础信息全部纳入信息库中。将原来的乡镇采集、录入数据，财政审核上报数据，转变为乡镇采集、录入数据，对农业部门审核数据，财政部门发放资金。将原来的先发放资金后录入系统转变为先录入系统再发放资金，将原来的县级财政部门资金拨付到乡镇财政所发放，转变为县级财政部门根据县级农业部门审核数据直接在省财政惠民补贴资金“一卡通”兑付系统实行的财银联网提交发放，实现资金“不落地”发放。

参考文献

[1]刘卫国，刘辉．建立财政惠农补贴“一卡通”运行机制[J]．中国财政，2009（13）

[2]马林．构建现代农村支付结算体系的实践：“惠农一卡通”模式[J]．金融发展研究，2012（9）

[3] 王立群，郭世霞．对农村支付服务环境的思考[J]．内蒙古金融研究，2012（4）

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