从财政看我国社会保障制度的改革

刘景阳刘梦内蒙古大学经济管理学院

摘要：财政是国家权力的象征，是政府进行宏观调控的手段。基于中国经济的发展，以及我国的国情的不同，社会文化的多样性，我国的财政也有其独特的运用之处。改革开放以后，我国针对社会保障制订了许多惠民的政策。

关键词：财政 社会保险 社会救济 社会福利 最低生活保障

    财政，是伴随国家的产生而产生的，财政活动是一种富有历史底蕴的经济现象。财政是国家的经济行为或以国家为主体的经济行为。它通过筹集和供给经费和资金，来保证政府职能的实现。最终的目的是政府集中一部分国民收入用于满足公共需求的收支活动，达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展。

    布伦南·G说过，手上有点钱的人认为爱是世界上最重要的东西，而穷人则明白世界上最重要的是金钱。正是因为贫富差距的存在，而市场又不能像完全竞争机制下的价格与数量一样，自动达到平衡。所以，从一国的稳定角度出发，良好的社会保障制度是必须的。因为经济的发展决定了上层建筑。所以，个人生活状况的适度平衡就要借助国家的力量。

社会保障一词的提出，最初是来源于美国1935年颁布的《社会保障法》。二战后，罗斯福与丘吉尔签订了《大西洋宪章》，其中再次出现了该词，随后被国际劳工组织接受，接着该词在世界范围内广为传播。我国社会保障制度保括社会保险、社会救济、社会福利、最低生活保障。

一、社会保险

改革开放以后，我国针对社会保险作出了许多改革，以打破改革开放前类似铁饭碗等的制度。因为铁饭碗对于激励员工的工作积极性所起到的作用不是很大。

1、社会保险制度与国有企业改革相辅相成。

    经济要进步，企业就要顺应潮流的发展进行改革，使得企业不再只局限于安逸当中，而是能够适应激烈的市场竞争。这对于产业的经济增长起到了促进作用。“两个确保”的提出，就是社保与国企改革的相辅相成。企业实现了经济的增长，下岗员工的生活也有了保障，不至于因为改革使得一些人陷于生活的困境当中。

2、创建了符合中国国情的社会统筹与个人帐户相结合的部分基金制运作模式。

     我国深切的认识到吸取国外可借鉴社保制度的重要性，于是，这项成果孕育而生。这样一来，个人承担了自己生活的一部分责任，国家也提供了适当的支持，使得个人的生活得到保障的同时，国家还可以灵活的支配支出，统筹发展。但是，个人与国家的责任划分比例是统一看其，还是依据不同阶层的人设置不同的分配比例，那么比例多少为合适？这种理论是很好，但实施起来还需要全面的规划。

3、积极推进广大农村人口的社会保险改革。

    农业向来是每个国家的根基，但是，商品总是以制成品的利润丰厚为规律。粮食的直接销售带给农民的收入是微乎其微的。所以，国家对于农民的保障是受到广大农民的欢迎的。农民交特别少的一部分钱，国家则补助剩余的部分。尤其是农村老年人的养老制度，颇受老人们的欢迎。他们每月可以定期从银行直接取得几百元的养老金。防止了中间环节的发放延误。

4、多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大。

    低保、失业保险、工伤保险、生育保险等众多保障项目的开展，全面的保障了各个阶层人们生活与工作中的困难，使得人们可以轻松健康的参与到经济建设当中来。人们的生活有了保障，社会的稳定也就得到了维护。这种做法，正在逐步向发达国家看其，我国与发达国家的差距也在减小，不论对于本国的发展，还是国际间的交流，都是有利的。

5、立法通过并是实施社会保险法。

    政治的强制力，对于一个国家制度的实施是最好的保障。单纯的制度，若有人可以违反，也是得不到惩治。而法律则不然，它的权威性与强制性，是对于每个违反制度的人或者机构的制约。而且，法律的制定，一般是最为严格的，也是经过多方的研究的，相比之下，是公平的，也是易于被人们信服并且接受的，这就使得社保的实施少了许多的阻力。

二、社会救济

社会救济是政府为了保障每个公民的基本权力，而为那些贫困人口提供的物质帮助。这样做的目的是为了使每一个公民得到最基本的生活保障，实现公平。

1、进一步完善社会救助的标准。

   社会救济主要的帮扶对象是孤寡病残救助、贫困户救助、自然灾害救助等。也就是说，救助对象是与有选择性的，而且救助的期限比较短。这就需要运用政府调控的手段，完善救助机制，因为短期的救助并不能使得所有的贫困人口生活得到改善。社会救助制度的完善，是稳定社会的基本要素。而且，社会救助的资金以国家财政拨款为主，辅助的有慈善机构提供的款项等。这样，主要的社会救助资金来源就是国家财政。国家财政又以税收作为资金的主要来源。国家的基础建设等各个方面，都需要财政的拨款。需要社会救助的人口数量也很多。所以，要进一步的完善社会救助，不仅仅提供资金保障贫困人口的基本生活，也适当的提供资金让这些人口为自己创造财富。

2、经费来源要由各级财政共同负担。

    国家财政与地方财政相互依存，单凭一方的力量很难实现全国范围的社会救助目的。由国家与地方按比例划拨款项，实现贫困人口的救助目标。由各级地方财政管辖本地区的贫困人口，统一按照国家财政的相关规定帮扶贫困人口。这样做，既提高了帮扶效率，又有利于统一的管理

3、加强职业培训。

   社会的救济，仅仅是短期内的事情，而且，解决不了根本问题。最好的办法是加强职业的培训，使贫困人口有自己的稳定的收入来源，这才是问题的根本。尤其，我国人口众多，失业人口的数量也较多，加强失业救助与失业社会保险的力度，实现从国家、企业再到个人的多方位帮扶，为失业人口提供资金支持，实现职业培训，增加失业人口的再就业技能。

三、社会福利

社会福利的范围比社会救济的范围更广。可以是为全体社会成员提供的公共福利，也可以是为本单位、本行业从业人员及其家属提供的职业福利，为老年人提供的老年福利，为婴幼儿、少年儿童提供的儿童福利，为妇女提供的妇女福利，为残疾人提供的残疾人福利。面对如今的发展，社会福利不在是从前单独的追求物质生活的福利，而是随着生活与就业压力的增加，精神方面的福利也越来越扮演着重要的角色。

1、调节性

   社会福利的出现，解决了社会当中的一些有如特殊需求群体的问题，起到了稳定社会的作用。满足了不同人群的社会福利需求。发挥了政府的调节功能。

2、政府及其职责

   社会福利是国家建立在现有的经济基础之上，尽量的提高人民福利的一项举措。而且，也只有政府才具备提供社会福利的能力。我国也在不断的增加社会福利方面的投入，满足人民物质方面的福利的同时，提高人民的精神福利。

3、全民性与差别对待

    针对我国人口众多，地域广阔的情况，，政府提供差别性的社会福利。我国的经济发展具有明显的地域性差别。政府为不同的地区提供适合当地发展的公共服务与设备，来平衡经济发展。但是，这种福利是为全民提供的，而不是某些地区或者某些社会群体。

四、最低生活保障

最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。最低生活保障线也即贫困线。对达到贫困线的人口给予相应补助以保证其基本生活的做法。

1、增加国家财政的辅助

我国的地域经济发展不平衡，有些落后的地域地方财政资金不足，这就需要国家财政帮扶那些落后的地区，平衡地域发展。东部地区与沿海地区经济发展较好，而西部地区地形复杂，交通不便利，使得经济的发展受到了限制。国家财政对于地方财政的补贴，可以拉动这些地区的经济增长。保障国民的生活。

2、提高保障的质量

   我国的经济上行趋势明显，必须不断提高当地农村最低生活的保障标准和补助水平，以便使更多的农村生活困难群众享受低保。这既是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的有效举措。而且，我国的人口分布范围很广，这就需要政府出资出力，尽可能的全范围提供最低生活保障。

参考文献：

[1]特德盖亚 哈维S罗森 著. 《财政学》.中国人民大学出版社，2009

[2]陈共 编著.《财政学》中国人民出版社，2012