浅析人口老龄化对我国养老保障体系的影响及对策

杨卫卫 曲阜远东职业技术学院

摘要：通过对我国人口老龄化发展趋势的分析，探讨养老保障体系应改个的方向。尽快转变我国养老金的管理制度是解决这一问题的根本措施。

关键词：供求理论 人口老龄化 养老保障体系

一、我国人口老龄化的现状及发展趋势

根据联合国人口基金会的调查显示，目前中国65岁以上的老年人口已接近1.3亿人，全国31个省（市、自治区）已有26个进入老龄化状态。预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。同时，老年人口高龄化趋势日益明显：80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。而到2050年，这一数字将会达到3.32亿人，超过总人口的23%。

二、人口老龄化对我国养老保障体系的影响

    目前我国实行“社会统筹与个人账户相结合”的筹资模式，建立了多层次的养老保险体系。目前，养老保险仍居于社会养老保障中最根本的一环．以资金缺口直接衡量的话，人口老龄化使养老金和老年人的医疗费用支出大量增加。《中国养老金发展报告2012》指出，在全国32个统筹单位中（31个省加上新疆兵团），如果剔除财政补贴，2011年收不抵支的省份为14个，收支缺口高于2010年，达767亿元。

    根据时间序列的自回归模型yt=c1+c2yt-1，可预测未来我国基本养老保险和医疗保险的出入与支出趋势，具体数据如表1。

年份

基本养老保险收入

基本养老保险支出

基本医疗保险收入

基本医疗保险支出

2015

91,398.8

31,765.5

38,488.4

10,264.8

2016

157,400.5

40,994.6

71,553.5

12,543.9

2018

490,606.8

69,625.9

258,757.5

18,607.7

2020

1,572,397.9

120,342.2

957,083.8

27,427.2

表1 未来50年我国养老保障体系收支预测（单位：亿元）

（原始数据来源于国家统计局）

年份

0～14比重

≧60比重

≧65比重

老龄化指数

老龄抚养比

20l0

18.4

15.2

8.4

45.6

11.5

2025

17.0

24.6

14.3

84.4

20.9

2050

16.1

34.0

26.0

160.7

44.8

表2  未来50年中国人口老龄化发展预测（万人、％）[1]

    参照表2我国人口老龄化发展趋势，可以看出，虽然我国养老基金收入逐年增加，但是老龄化指数增速也比较迅速，加之我国出现“刘易斯拐点”，人口红利带来的经济快速发展势必要受到一定的影响，由此带来的转型期农村剩余劳动力转移困难等因素的影响，我国养老保障体系“入不敷出”有持续扩大的危机。

三、我国养老制度如何应对人口老龄化

1、根本措施——现收现付制向基金制转变
    我国养老金管理实行现收现付制，这种制度有利于低收入者，体现了社会公平，且不会出现由于经济波动的影响造成退休待遇遭受损失的结果。但它使个人的贡献与将来的回报脱离，每个人都会有搭便车的思想，造成个人对国家的过分依赖，没有监督养老金投资是否有效的权利和渠道，往往容易产生腐败。由于人口老龄化，未来总人口中在职职工所占的比例越来越小，等待领取养老金的退休职工所占的比例越来越大，社会养老保险制度在财政上就很容易陷入危机，特别是待遇水平过高、层次单一的保险制度给政府造成的责任和负担就更重了。

    我国现阶段的改革方案是：保留个人账户的设置，雇主和雇员缴费全部进入个人账户，退休待遇水平取决于账户基金积累额，账户基金可进行投资。这种模式的优点是：形成一定的储蓄，减轻了政府的财政负担，有效防止了养老金清偿风险转化为政府是否履行养老承诺的政治风险；经济效率得到改进，，养老金改革就是一种帕累托效率改进的改革。
2、配套措施
    以价格为信号的经济学并不能完全解决老龄化社会的劳动力短缺问题，因为劳动力是一种很特殊的商品，它具有向后弯曲的供给曲线，当价格提高时供给量未必增加，面对更高的工资水平，人们可能选择更多的休闲而不是更多地工作。所以必须有配套的措施：（1）发明节约劳动的机械设备；（2）在制度上发掘能更好地利用劳动的各种安排，如再培训农村剩余劳动力、让带孩子的妇女可以兼顾工作；（3）寻求用资本替代劳动的机会，如配备必要的设施以实现在家中上班、合理布置城市中生产和生活的布局以节约上下班的时间等等。
3、大力消除非经济因素对劳动力的浪费
    与此同时，还要努力消除浪费劳动力的现象，特别是一些最重要的浪费劳动力的非经济因素，如军备竞赛、战争造成的生命财产损失等。老龄化社会既缺乏上战场的士兵，更经不起战争的折腾。

参考文献：

[1]谢安.中国人口老龄化的现状、变化趋势及特点[J].统计研究，2004（8）:50-53.