公共地役权在封闭小区开放中的适用问题研究

  本文关键词：公共地役权在封闭小区开放中的适用问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

法学

公共地役权在封闭小区开放中的适用问题研究

张

【摘

珵

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要】伴随的颁布，封闭小区开

期望通过开放小区的方式促进周围放成为了当下热议的话题。小区开放是为了解决城市发展中的各类弊病，

对已有道路、绿地等设施进行重新规划利用，满足城市更新的需要。然而，依照我国现有法律的规资源的共享，

定，小区开放会面临业主共有权如何保护，开放范围的确定以及是否能够请求补偿等现实问题，从本质上而言能够使政府和业主通过事前沟通的方是公共利益与个人利益的冲突选择问题。采用设立公共地役权的方式，

式对相关内容明确约定，在不改变物权归属的前提下，实现小区开放资源共享的目标。

【关键词】小区开放；公共地役权；业主权利保护【中图分类号】D90

【文件标识码】A

【文章编号】1006－7426［2016］04－0150－05

10．13553/j．cnki．llygg．2016．04．029

2016年2月6日，国务院发布并实施了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作（以下简称《若干意见》）。该《若干意的若干意见》

，中明确了一系列城市发展的“时间表”其中第见》

十六条提出的推广街区制问题备受关注。有关小区开放的内容一经发布，便引起社会各界人士的热议。小区业主最关心的莫过于自身财产、人身安全的保障问题；物业公司将要面临何种转型和调整；建筑领域需要考虑关于规划设计方案及观念调整的问题；法学领域对于该内容是否违反物权法规定，业主现有权利如何保护等问题展开了讨论。总体而言，的争论主要围绕两方面展开：第一、推行街区制的必要性；第二、推行街区制的可行性。解决这些问题，需要通过对《若干意见》十六条的内容进行正确解读和分析，提出合理的开放方式，在保护私人权利的同时满足城市更新发展的需要。

①

《若干意见》第十六条的规定，推行街区制根据

将现有封闭小区开是以优化街区路网结构为目的，

放，是为了解决当下城市道路拥挤、交通压力过大的现实问题。在2016年一季度统计中，山东省济南市全国有8个城市高高峰拥堵延时指数高达2.097，

峰拥堵延时指数超过1.8②，还有大量城市都存在不

③

解决交通问题一方面需要提同程度的拥堵现象。

升道路、公共交通的建设；另一方面则应当依托对已有道路的优化设计，改良路网的布局。就后者而言，逐步开放封闭小区和单位大院，构建街区制的住宅模式是一种行之有效的方式。早在上世纪30年代，法国巴黎在提升交通网路建设时就论证过街区制的优势。在1950年后，日本由于人口急速向城市集中，城市交通明显恶化，到处都是密集的建筑物，尤其在商业较发达的地区，基本上没有公共空地。为1961年日本政府修正了建筑基准了改善这种情况，

法，创设了特定街区制度，并在1968年修正都市计划法，明确规定特定街区为土地使用分区的一种方式

［2］

［1］

一、封闭小区开放的必要性及其问题

（一）封闭小区开放的必要性

。而目前国务院制定的《若干意见》十六条所

反映的主旨正是体现了这种优化城市布局结构的理

“江苏省历史文化名城名镇保护的法律问题研究”，基金项目：本文系江苏省法学会法学研究课题项目编号：SFH2015D12。

作者简介：张珵（1987－），女（汉），山西运城人，南京审计大学法学院讲师，华东政法大学民商法博士，研究方向：民法，不动产法。

“加强街区的规划和建设，①新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道

”路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。

：《2016年第一季度中国主要城市交通分析报告》，②数据来源报告中指出北京、杭州、哈尔滨、重庆、郑州、深圳、贵阳、昆明高峰拥堵延时指数1.8。超过

：《第一季度中国主要城市交通分析报告》，，③参见发布时间：2016年4月20日。

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