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社会管理体制创新:公共管理学视角的解读

发布时间：2010-03-26 点击次数：次

    党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出，要“推进社会管理体制创新”，这为当前和今后一个时期加强我国社会建设与管理指明了方向。对此展开多学科和综合性的研究，对于深人认识转型期社会管理规律和社会和谐发展途径，具有重要的理论意义和现实意义。本文在领会党的十六届四中全会有关精神的基础上，着重从公共管理学角度对社会管理体制在制度、组织及机制三个层面上的内容及任务进行分析，阐发出了自己对社会管理体制及其创新的初步认识。对于公共管理学界开展社会管理体制问题研究，本文认为:可以在学科现有基础上，进一步收到开阔学科视野、拓展研究领域和推动学科加快本土化与生态化发展的学术效果。
    一般说来，对于社会管理的理解有广义和狭义的区分。广义的社会管理，是指政府及非政府公共组织对各类社会公共事务(包括政治的、经济的、文化的和杜会的)所实施的管理活动。塑丝」当代中国政治研究报告V此时，它与政治统治的概念相对，从属于一定社会的政治统治架，是实现政治统治的工具。广义上的社会管理，实际上与人们通常所说的公共管理是同等范畴的概念。狭义上的社会管理，一般是和政治管理、经济管理相对，指的是对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理。狭义社会管理所涉及的范围，一般也就是社会政策所作用的领域①。其基本特征有:
    (l)与社会成员具体生活和具体利益的直接相关性。
    (2)具有非经济性特征。
    (3)作用范围一般只局限于国内。
    (4)具有社会性目标，即主要是满足社会成员的基本需求、解决社会问题、维护公平正义、保持社会稳定和提升社会福利等。
    党的十六届四中全会《决定》所使用的社会管理概念，从其内容看主要是狭义上的。本文主要是从狭义上来探讨社会管理体制创新问题。从系统论的角度奢，公共管理的确是一个包含众多因素、方面和环节的复杂系统。上述分析已经说明，，社会管理(狭义)与公共管理是包含与被包含的关系，社会管理是公共管理的一个子系统。相应的，社会管理体制从属于公共管理体制范畴，是公共管理体制一个非常重要和基本的组成部分。
    从公共管理学的角度看，“体制”首先是一个系统的概念。学术界在使用“体制”概念时，大致有三种范围的含义:一是与观念、组织、机制相并列，主要是指正式的制度规则体系。这是最窄范围的理解。

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