金州新区政府绩效评估方案设计及对策研究

发布时间：2020-02-19 20:14

【摘要】：政府绩效评估是以改善政府公共管理和公共服务能力为目的的政府行政改革策略,是持续提高和改进政府部门绩效的新管理方法和理念,也是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个十分有效的工具。做好政府绩效评估的方案设计,直接关系到地方政府贯彻落实公共服务的能力。金州新区自2010年成立以来连续4年承接大连市政府绩效评估工作,在评估主体的选择、评估指标的确认和评估过程中存在的问题,在一定程度上制约着金州新区政府的发展。作笔立足金州新区政府自身特点,围绕评估主体、评估对象、指标体系、评估流程四个方面中存在的问题进行分析,目的在于大连市绩效评估工作经验的基础上结合新区实际,建立一个科学的、合理的绩效评估体系,以期达到如下目的：梳理国内外地方政府绩效评估的现状；借鉴国内外先进理论和成功的实践经验；构建科学合理的评估方案、设计具备可操作性的指标体系,通过方案设计总结提出相应的对策建议。总结金州新区政府绩效评估的经验,做好绩效评估,首先,要建立相对独立的绩效评估机构、制定绩效问责制度,通过绩效评估的制度建设为金州新区的绩效评估工作打下良好的制度基础,其次要通过多元化的评估主体、绩效评估的双向沟通确保绩效评估的科学性、公平性,最好要做好绩效评估的结果运用,让绩效评估真正起到提升政府行政效能、改善政府公共服务质量,塑造政府良好形象的目的。通过对金州新区绩效评估方案的设计,一方面通过结合地区实际,丰富了国内关于地方政府绩效评估方案方面的理论实践,另一方面,基于地域特点,对地方政府绩效评估的完善具有重要的现实意义。
【图文】：

绩效评估,市政府,工作单位,占比

图2.1承接市政府绩效评估工作单位占比Fig2.1 The percentage of government performance evaluation从行政序列上划分，74个单位可以划分为一一12个党群部门，24个政府部门，18街道，，10个产业园区（其中，金石滩街道、华家街道与园区合署办公），10个驻区位。在不同的政序列分组中，各组承接市政府绩效评估的占比也存在较大差异。其中，2个党群部门中，有5个部门参与市政府绩效评估，占比41.7%; 24个政府部门中，22个部门参与市政府绩效评估，占比91.7%; 18个街道、10个产业园区均未参与评，占比为0%; 10个驻区单位中，有6个部门参与市政府绩效评估，占比60%。从各部门承担的社会职能及工作属性来看，这其中，主要的政府绩效评估对象应为属政府序列的24个政府部门、18个街道园区及10个产业园区。以上数据表明，金州区政府序列的部门目前有相当一部分不参与市政府绩效评估，而41.7%的党群部门与市级垂直领导的驻区单位需要承担绩效评估任务。从考评对象的数据来看，目前的大市政府绩效评估体系无法全面、科学的满足金州新区自身的政府绩效评估需要，容易

占比,对象,政府组织,下级

图2. 2考评对象占比数Fig2.2 The percentage of appraisal objects3金州新区政府绩效评估主体分析绩效评估主体现状——大连市政府占绝对主体地位。上级政府组织作为评估主体，着其特有的优势与缺陷。从优势上来看：首先，上级政府组织熟悉下级工作职能和运作方式，有利于政府估的有效性和准确性；另一方面为上级政府组织、主管部门或领导提供了引导、监督下级行为和绩效的重要手段，有助于帮助下级政府推动、促进工作计划的有和绩效目标的顺利实现。而上级政府组织评估的局限性：第一、上级对下级的评估，带有明显的规范、控制、检查等行政管理职能的倾向，这样会导致下级只唯上不唯下、上级满意而群众的不利倾向；第二，当政府绩效评估结果与组织、部门和个人利益挂钩时，上级部门或领导便可能出于利己的倾向，采用有利于其组织、部门和个人的绩效评估使政府绩效评估流于形式。
【学位授予单位】：大连理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D630

【参考文献】