整体性治理视阈下湖南省浏阳市“最多跑一次”改革研究

发布时间：2020-04-01 09:45

【摘要】：十八大以来,在中央“放管服”改革的总体部署下,各地方政府展开了各具特色的政府体制改革,以配合供给侧结构性改革并适应经济社会发展的要求,从而提升政府公共服务能力和公共服务质量。作为地方政府改革典型代表的浏阳市“最多跑一次”改革从理念重塑、职能配置、事项梳理、流程再造等方面着手极大的提升了企业和群众到政府办事的满意度和获得感。本研究以浏阳市“最多跑一次”改革为研究对象,以整体性治理为研究视角,按照“理论工具—研究对象—问题原因—对策探究”的思路,通过文献研究、系统分析和社会调查等方法,从四个方面展开论述:首先,对“最多跑一次”改革的内涵、逻辑进行探讨,并对整体性治理的产生过程、核心要素、行为策略等进行梳理,描绘出整体性政府的中西方形态;其次,对“最多跑一次”改革的缘起、措施、成效等方面进行探析,展现浏阳政府改革的过去、现在,并寻找改革进一步深化的切入点;然后,通过对改革过程中面临的主要问题以及原因的分析,发现整体性治理的核心要素是破解“最多跑一次”改革瓶颈的有效工具;最后,通过构建一个中国化的整体性治理的理论架构,以行政理念和行政生态的恰合、责任意识与动力工具的契合、多元改革主体关系的整合、职责权限和组织结构的嵌套、流程再造和长效机制的协调为五项具体对策,勾画出浏阳市“最多跑一次”改革深化发展的模式与策略。本研究意在借鉴西方先进的理论经验构建我国地方政府改革的纵深发展的分析框架,同时为我国地方政府行政体制改革研究提供新的视角和观点。本文通过对基层整体性政府运行模式的探索和构建,推动组织结构的重塑和权力格局的变革进而实现政府体制改革的思路希望对学术界和实务界有所启发。
【图文】：

公共部门,机构,政策,专业实践

行动做出明确的界定。前者主要解决的是“我们可以一起做什么”的问主要实现“什么政策和制度可以实现更优”①。通过对领域分割的个体，使他们互相认同、相互了解、达成合作的共识并向合作的方向前进，功能分化和机构破裂而带来的负外部性。整合是指通过确立共同的组织结构以及合并相同专业实践与干预来贯彻程中的共识和决策。整合的着重点在执行、贯彻与实际行动，其目标是隙的项目。为此，希克斯强调整合在政策、管理、服务、监督四个关键个层面上开展，包括治理层级的整合，即不同层级或同一层级治理的整功能的整合，即同一机构内不同功能的整合和不同功能的机构之间的整部门的整合，既包括公共部门内部的整合也包括公共部门与私营部门、织的整合（见图 1-2）。②政府所面临的任何一个棘手难题在构建的这一图中都能找到它的坐标，也就是说通过组织机构的整合所形成的政府间系是成功执行和落实共识性策略和政策目标的最关键的工具。

比较曲线,范式,地方政府,强国家

组织面向的工具。本章小结整体性治理是对碎片化治理的回应，是对传统公共行政理论与新公共管理理论的扬弃，，其理论设计、理论原则和理论基础对整体性治理有重要的引导和启发作用。首先整体性治理以完善官僚制为基础，前者通过吸收后者理性价值与规范工具的营养，在破解功能分化、整合组织结构的基础上实现在不消除组织边界条件下的跨界协作与协调，发挥现代官僚制在治理中的积极作用，与此相伴的是探索中央政府的权力集中与地方政府权力配置的合理界限。其次，整体性治理吸收了新公共管理在市场机制、绩效机制以及强调效率的优秀因子，在职能履行方面致力于在强国家-强社会的模式中提高公私部门的互动能力，在中央政府、地方政府、社会组织、市场、公民的协商和合作中寻找政府与社会力量的临界点，最大值的发挥各个主体在国家治理和公共生活中的作用，提高公共行政效率，实现“帕累托最优”（见图 1-3）。
【学位授予单位】：湖南师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D630

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