江苏省DY市精准扶贫管理研究

发布时间：2020-04-26 05:15

【摘要】：当前我国共同富裕的目标就是首先解决贫困问题,进一步提高人民的生活水平,这也是社会主义发展的必然要求,是几千年来华夏民族的愿望,是我党的重要使命,是全世界的共同愿景。为了带领全国人民走向富裕之路,四十多年来,党的一代一代领导人始终坚持改革开放。在他们的带领下,人们尽心竭力,辛苦奋斗,终于迎来了今天的美好局面。改革开放的进程是经济不断增长的过程,也是中国人一步一步脱贫的过程,更是中国方方面面取得全面改善的过程,改革开放的成果不仅是中国的胜利,更是世界的奇迹。但是在脱贫攻坚的同时也遇到一系列严峻的挑战和考验,因此才提出了“精准扶贫”的理念。这种模式不仅进行建档立卡户管理,还进行了项目管理和资金管理等,扶贫的效果更精准,扶贫政策兼顾的范围更广,使扶贫工作贯彻地更彻底。本文基于精准扶贫管理的视角,以江苏省DY市扶贫管理为研究对象,发现问题,分析原因,提出解决之策。本文的研究从六个方面进行:第一部分从整体上总述,既论述了研究背景,又阐述了研究意义,还把工作人员在扶贫过程中出现的问题进行分析,还分析了国内外学者的研究成果,为本文的研究提供理论依据,本部分内容不仅提出了本文将要采用的研究方法,还对本文将要研究的内容进行了简要的概述,根据本文的研究的结构设定了技术路线。第二部分是理论和概念的部分,主要谈到不仅阐述扶贫和精准扶贫的内容,还详细说明精准扶贫管理的主体、方式和内涵。同时产出了新公共管理理论、精细化治理扶贫理论、包容型增长与多主体协同治理扶贫理论的概念,为整合提出新的扶贫管理理论打下基础。第三部分介绍了江苏DY市的概况,扶贫管理工作所采取的做法以及取得的实效。DY市虽位于江苏南部,但仍有两个乡镇属于黄茅老区乡镇,经济基础薄弱,农业发展模式单一,存在一定的贫困人口。在分析了 DY市扶贫管理过程中存在的一些问题,如扶贫对象界定模糊管理混乱、扶贫项目建设管理及效益效果不足、扶贫资金管理使用不够规范、扶贫责任人管理缺失能有有待提升、精准扶贫管理内外部缺乏整体联系等方面,从而分析扶贫管理缺失的原因,有精准扶贫制度设计不合理,精准扶贫统筹管理力量不足,也有城乡“二元”结构体制遗留的隐患问题,帮扶队伍能力不足等多种因素。第四部分主要介绍了国内外的精准扶贫模式并对国内和国外的精准扶贫模式进行比较借鉴,列举了美国“社会保障法”扶贫模式、法国“发展级”扶贫模式的国外精准扶贫工作的具体实践经验,通过对比比较,得出经验借鉴。第五部分是从精准扶贫管理的视角提出对策。主要是从注重精准结对管理、注重扶贫项目管理、注重扶贫资金管理、注重精准扶贫体制机制四个方面加强扶贫管理,完善扶贫机制,从而构建全社会参与的“大扶贫”格局。
【图文】：

分类图,贫困户,扶贫项目,基础设施项目

图３－１新增扶贫项目分类图逡逑Ｆｉｇ．邋３￣１邋Ｃａｕｓｅｓ邋ｏｆ邋ｐｏｖｅｒｔｙ邋ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ逡逑注：在１１８个项目中，在增加村级收入同时又惠及贫困户的主要有民生基础设施项目和特色农逡逑业类项目，仅占总项目的１７％。逡逑在贫困户脱贫方面，措施也相对单一，更多都是依托低保金、五保金、残疾人补金等政策性兜底资金脱贫，真正的就业脱贫、产业脱贫则很少。截止２０１８年底，ＤＹ共计脱贫人口邋２９１５户，其中１４５９低保户、６６６五保户、１５７为残疾人员，，３６３依托子

年龄分布,责任人,年龄分布,扶贫工作

Ｆｉｇ．邋３￣３邋Ａｇｅ邋ｐｒｏｆｉｌｅ逡逑三是扶贫培训效果不理想。帮扶责任群体人数偏多，组织培训相对较为困难，ＤＹ逡逑虽组织市级领导对乡镇进行逐个培训，指导工作，但参训人员多的情况下，培训效果也逡逑就相对较低了，而帮扶责任人大多数又是村千部或其他部委办局领导，集中培训也相对逡逑较困难。四是没有充分调动扶贫工作人员的积极性，扶贫工作在很大程度上，并不只是逡逑一个任务，在更大更广层面来说，是为全面建成小康社会而努力，在管理上来说，要进逡逑一步提升扶贫工作人员的责任意识，让他们以更高的展位来推动扶贫工作。逡逑３．３．３精准扶贫统筹管理力量不足逡逑２０１８年以前，ＤＹ市扶贫工作主要由人大牵头，虽人大能在多方力量上争取资源，逡逑获取扶贫动力，但是在行政效能上仍然存在一定不足。２０１８年分工调整后，由专职副书逡逑记分管扶贫工作，扶贫办牵头，综合各部门，形成扶贫合力，一定程度上改善了以往的逡逑扶贫格局，形成了主导效应，但是对于不同部门的帮扶还是很难统筹。比如，市级部门逡逑己经完成了他们这一层面的扶贫工作，市级领导既要考虑所辖区域的贫困县的贫困情逡逑况。又要考虑到职责安排的问题，使扶贫工作难以分工明确。并以此深化“双联”（联逡逑
【学位授予单位】：大连海事大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F323.8

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