我国公务员聘任制度研究

发布时间：2020-05-08 15:22

【摘要】： 20世纪七八十年代,西方各国政府改革达到顶峰。曾经主导西方公共行政领域长达一个世纪之久,被誉为是行之有效的主流公共行政,越来越多地遭受到各方质疑,一种新的公共行政理论与管理模式应运而生,即后来人们所称的新公共管理运动。它以引入市场竞争机制改造公共部门为特点,冲击着传统的建立在官僚制基础上的政府运作模式。作为官僚体制支柱的文官制度,首当其冲成为改革的焦点。改革中,私营部门管理的有益经验被引入政府管理,契约制、合同制、短期、临时性的雇员被雇用为政府工作,作为传统政府内部组织永久性和稳定性基础的公务员终身雇用制度或永业制,逐步被多样化的临时雇用制度所稀释,此举开创了政府人力资源开发和管理的新途径。公务员制度改革的目的是建立高效、灵活的政府,对人才的选拔也将走向开放式管理。尽管很长时间以来,学界都将公务员系统的“能进能出”、“能上能下”作为研究重心,但在实际操作过程中,既存在进入的不公开、不合理,也存在出去的不畅通。随着我国2006年《公务员法》的颁布实施,近几年,按照急需先立、成熟即立的原则,一系列新政策及相关配套法规陆续出台,其中包括公务员聘任制度。《公务员法》以国家法律的形式对公务员部分职务实行聘任做出了相关规定,这是我国公务员制度的发展和创新。但《公务员法》是一部框架法,其旨在针对解决原则性问题,由于各地情况有异,必然需要相应的下位配套法规。因此需要对公务员聘任制度的有关问题进行深层次研究和探讨,确保其在具体推行过程中不会偏离其初衷。公务员聘任制是我国干部人事制度发展到一定阶段的产物,目前仍处于试行探索阶段,对其作结论性评价为时尚早。因此,在肯定成就的同时,还应看到目前该项制度在我国的实施存在一些问题和局限性,现阶段更应侧重于认真分析、研究和把握改革的趋势以及公务员聘任制对我国政府管理和人事制度管理已经发生和即将发生的作用与意义。聘任制的核心不在于聘任,而是通过对人才的灵活管理与使用,释放政府组织活力、增强效率。对于公务员聘任制度本文将持一种客观态度,既肯定它的良性发展趋势,同时在对其进行科学化、社会化、专业化评价的基础上,分析其在今后的发展中或将遇到的困难与阻碍,进而深入思考该制度实施过程中配套措施的建立与健全,做好公务员与聘任制公务员间的协调工作,使公务员聘任制度更合时宜、更加灵活、更具成本效益,进而提高我国公务员素质和效率,建立开放、灵活、公正的公务员体系,营造吸引各类人才和激励公务员积极进取的环境,使公务员制度更好地适应社会经济的发展。政府无意大规模打破公务员的铁饭碗,而是希望借助更新健全体制,树立公务员队伍健康形象,充分发挥公务员聘任制度对我国政府管理活动的积极作用。全文共分五个部分,第一部分阐述文章的选题背景、研究目的和意义以及国内外围绕该课题的相关研究综述。第二部分阐述公务员聘任制度的核心概念,并对该制度所依托的理论基础作简要分析与介绍。第三部分介绍该制度在我国的现实发展。从几年前“曝光率”颇高的政府雇员制到今天的公务员职位聘任制,其间经历的变革与发展进程。选取改革力度大、成效较明显的德国、美国、英国为个案,通过比较的视角分析研究上述国家政府临时雇员(类似于我国的聘任制公务员)的发展状况,并与我国公务员职位聘任制作一比照,目的是为我国公务员聘任制度的理性设计提供一个可资借鉴的范式框架。第四部分分析研究影响我国公务员聘任制发展的主要因素。第五部分对公务员职位聘任制度在我国的未来发展以及进一步完善提出相应的对策与建议,期待其充分发挥良性的参与政府管理和改革中国人事制度的作用。
【学位授予单位】：新疆大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2010
【分类号】：D630.3

【参考文献】