质量管理视角下的政府绩效评估研究

发布时间：2020-05-12 04:51

【摘要】： 随着世界各国经济和社会的发展,人类所面临的需要应对处理的公共事务、社会问题日益丰富和多样化,公共管理作为政府和其他公共组织部门服务于社会的主要职能正越来越成为各国政府和社会关注的中心,公共管理能力已被看作关系一个国家综合竞争力的主要构成要素。近二三十年来,世界各国为了寻求降低政府的成本,使政府对于公民、对于市场主体变得更加友好,同时提高公共管理人员的管理能力和提高政府的生产力,兴起了一场新公共管理运动,并不断深化政府改革,“顾客导向”、“成本导向”和“效率导向”等理念开始广为公众接受。现代政府一方面面临公众要求政府提供更多、更好的公共服务,另一方面又面临着公众要求政府缩减开支,降低施政成本的双重压力。提高政府及其他公共部门的效率、能力和运行质量正是21世纪摆在我们面前的一项紧迫使命。基于传统意义的产品质量管理,逐渐从产品质量向工程质量、服务质量、经营质量和行政质量延伸,质量管理也从工业企业向服务业企业、中介机构和公共机构特别是政府部门等各类组织覆盖。基于微观质量管理理念发展而来的绩效评估随之从企业的内部审计向供应商管理、公共机构发展。政府绩效评估是以提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略,是持续改进和提高政府部门绩效的新的管理理念和方法,是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的工具。因此,政府绩效评估作为行政管理制度创新和有效管理工具,在世界各国理论与实践研究中越来越受到更加广泛的关注和重视。认真研究建立和完善全面科学的我国政府部门绩效评估体系,构建以正确政绩观为导向的绩效管理模式,将是我国政府在行政管理中贯彻落实和推进科学发展观的需要。我国政府部门绩效评估体系建设,应该既借鉴和吸收西方世界相关理论精华和成功经验,又要适合我国社会主义市场经济发展初期阶段的国情,更加强调“以人为本”、“和谐发展”和“系统柔性”。与我国质量管理发展的阶段一样,我国政府绩效评估和西方发达国家相比,起步比较晚,还处于初级阶段。21世纪以来,我国的政府绩效评估在理论与实践上已经取得了一些成绩,但也存在着一些问题,主要体现在:理论还不是很完善,制度还不是很严格,目标体系还不是很明确,评估指标体系还不是很适宜,实施程序还不是很规范,评估结果反馈还不是很到位,政府行为越位,评估主体单一化等等。本文力争从质量管理的视角,运用现代公共管理理论、公共经济学理论和卓越绩效质量管理模式,通过对比分析西方发达国家政府绩效评估的实践,结合我国政府绩效评估的现状,对我国政府绩效评估工作中存在的问题进行了剖析,并提出了解决的对策和建议。比如,建议通过立法使政府绩效评估尽快走上法制化、制度化和规范化的道路,加强政府绩效评估过程管理和信息公开透明与反馈,完善优化绩效评估的指标体系,使绩效评估主体多元化,发挥专业评估和研究机构作用,增强公民的对评估的参与意识等等。
【学位授予单位】：上海交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2007
【分类号】：D035

【引证文献】