中国气象服务供给主体多元化发展研究

发布时间：2020-05-22 02:52

【摘要】：本文从气象服务的属性入手,运用公共物品理论、新公共管理理论、多中心理论,分析论证气象服务供给主体多元化发展的科学性、可行性和必然性。分析回顾中国气象服务供给主体多元化发展的历史,并将之划分为萌芽阶段、起步阶段和加速阶段三个阶段。从政府部门、市场力量、社会组织三个方面分析中国气象服务供给主体多元化发展的现状。梳理出气象服务供给主体结构失衡、发展活力不足、不能充分满足需求等三个方面十个问题,即政府介入过多、私人部门介入不足、社会组织力量薄弱、政府部门服务创新能力不强、国企市场开拓能力不足、民企发展疲软、社会组织独立性不强、常规气象服务供过于求、个性化定制服务供不应求、气象服务可靠性有待提高。从法律政策、市场环境、科技人才等三个方面六个角度分析中国气象服务供给主体多元化发展存在问题的原因,即立法不适应多元化发展需求、引导和鼓励性政策不足、市场开发不充分、市场开放不到位、科研管理体制落后、人才短缺与浪费并存。在充分借鉴国外气象供给模式发展经验的基础上,结合国家政策,规划设计了中国气象服务供给主体多元化发展的总体思路、基本力量和基础保障。即政府气象部门和社会气象服务组织从事无偿公益气象服务及成本补偿性公益气象服务,国有气象服务企业和民营气象服务企业从事商业气象服务。充分发挥政府气象部门基础性、公益性作用,发挥国有气象服务企业在国际竞争中的龙头引领作用,发挥民营气象服务企业在开拓气象服务市场中的积极作用,发挥社会组织作为第三部门的有益补充作用。政府气象部门要加快职能转变,做社会气象事务的安排者、基本气象服务的生产者、多元供给主体的培育者、气象服务供给的监督者。深化国有气象服务企业改革、彻底实现政企分开、提高国企核心技术能力、增强国际竞争能力。放宽和降低市场准入门槛,孵化培育扶持民营气象服务企业发展。正确处理对社会组织的管理,改善社会组织运行的政策环境,加强社会组织建设。强化中国气象服务供给主体多元化发展的基础保障,制定多元化发展规划和产业引导政策,建立多层次多类型的气象服务人才培养体系,建立更加灵活的人才管理机制,强化气象服务科技创新,改革科技成果转化制度,建立多元化投资管理政策与税收优惠政策,构建多元化发展的监管约束机制。
【图文】：

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图 2 气象服务的分类务供给主体讲，所有参与气象服务供给的企事业单位、社会组织和个人，均是气象服。象服务具有依附性，其作用于其他行业才会产生价值增值，同理，气象服只有跟其他行业融合才能产生效益，如北京墨迹风云科技公司，以气象服前业务已拓展至新闻资讯、电商、智能硬件产品开发等领域。事实上，目没有单纯只开展气象服务的民营企业，基本上都是采用多种经营模式。性企业出于业务需要或便利，也会有意无意地成为气象服务供给主体与中国气象局合作研究大数据挖掘和行业应用技术，阿里旗下的高德地图时，可以为车主提供细致到每个涵洞水深情况的导航服务。因此，我们认是一个气象服务提供主体。类似参与行业间技术融合发展的企业，均可

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图 3 气象服务企业数量发展变化统计图（数据来源：中国气象局发展研究中心 2017 年咨询报告）服务供给多元化发展的阶段划分间尺度上划分，中国气象服务供给主体多元化发展可以划分为三个阶段：阶段（1954-1984 年），1954 年气象部门由军队建制划转为地方建制，同象哨、气象组作为农村民办气象机构产生，成为官方以外的第二气象服务阶段（1985-2013 年），国有气象服务企业、民营气象服务企业的产生和国的进入标志着中国进入气象服务多元供给阶段。气象志愿者队伍、气象信社会气象服务组织得到发展。阶段（2014 年以来），气象服务体制改革进一步深化，打破垄断、引入市共识并付诸实践，，《气象服务体制改革实施方案》《气象信息服务管理办法1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
【学位授予单位】：西北大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：P4

【参考文献】