黑龙江省推进马铃薯主食化战略进程中政府职能研究
发布时间：2020-05-27 00:06
【摘要】：《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020)》明确要求我国粮食自给率要达到95%的目标,确保粮食的充分供给。但现阶段,我国粮食自给率只有83%。积极开发新的粮食品种、提高粮食自给率是构建更高质量、更可持续的粮食安全保障体系的重中之重。2015年1月,我国农业部开始正式提出实施马铃薯主食化战略,确立马铃薯的主粮地位,以期解决我国粮食安全问题。作为马铃薯主食化战略的重要推动力量——政府,其职能作用的发挥直接影响马铃薯主食化战略的实施进程。推进马铃薯主食化战略,需要从中央到地方各级政府的共同努力。黑龙江省作为我国的农业大省,自马铃薯主食化战略提出以来,黑龙江省积极落实国家战略,在推进马铃薯主食化战略中发挥了一定作用,仍有改进之处。本文基于政府干预理论、新公共管理理论、治理理论,运用文献研究法、调查分析法、归纳总结法以及经验分析法,对黑龙江省马铃薯主食化战略的发展现状以及政府职能履行情况的分析,指出黑龙江省在推进马铃薯主食化战略进程中出现政府职能缺位的现象及原因,结合甘肃省、内蒙古自治区政府推进马铃薯主食化战略的实践经验,立足黑龙江省的实际省情,提出优化政府职能的策略及具体措施。主要的研究内容及结果如下:(1)明确政府推进马铃薯主食化战略的意义以及政府在马铃薯主食化战略推进过程中的职能定位。政府是马铃薯主食化战略的主要推动者。在推进马铃薯主食化战略过程中,政府应发挥规划、协调、服务、监管等职能。(2)通过对黑龙江省马铃薯主食化战略的发展现状、政府职能表现与推进马铃薯主食化战略进程中的政府职能定位相对标,指出黑龙江省在推进马铃薯主食化战略进程中,政府职能出现缺位的现象,主要表现在缺少战略发展规划、政策扶持力度有待提高、宣传倡导工作相对滞后以及缺乏完善的监督评估机制等,并分析出由于政府职能定位模糊、缺乏协调联动机制、政府重视程度以及行政人员素质有待提高等因素的影响导致黑龙江省在推进马铃薯主食化战略进程中出现政府职能缺位。(3)通过对黑龙江省推进马铃薯主食化战略的现状、政府职能缺位情况以及原因的分析,结合其他省份在推进马铃薯主食化战略中的经验,明确黑龙江省推进马铃薯主食化战略的总体思路和基本原则,加快推进马铃薯主食化战略的实施,充分确保马铃薯主食化战略在推进农业现代化中的重要地位。同时,要正确处理好政府与薯农、马铃薯加工企业、消费者以及其他参与者之间的关系,使各个参与者发挥出整体合力,实现效用最大化。(4)根据黑龙江省马铃薯主食化战略的总体思路和基本原则,明确优化政府职能的具体措施。主要有:制定马铃薯主食化战略发展规划、完善马铃薯主食化战略相关扶持政策、积极倡导马铃薯主食消费观、建立马铃薯主食化战略监督评估机制、加强马铃薯主食化战略支持体系建设等。
【图文】：
数据来源：２０１８年黑龙江省年鉴逡逑图４－１邋２００７－２０１７年黑龙江省马铃薯种植面积情况（单位：万公顷）逡逑－１邋Ｐｏｔａｔｏ邋Ａｒｅａ邋ｉｎ邋Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ邋Ｐｒｏｖｉｎｃｅ邋ｉｎ邋２００７－２０１７邋（Ｕｎｉｔ：Ｔｅｎ邋Ｔｈｏｕｓａｎｄ邋Ｈｅｃｔａｒｅｓ马铃薯产量情况逡逑
黑龙江省推进马铃薯主食化战略的现状分析逡逑黑龙江省地处世界三大黑土带核心区，生产马铃薯具有得天独厚的优势。如图４－２所示，，逡逑２００７年马铃薯的总产量为４８．１万吨，２０丨０年高达１２６．２万吨。从２０１０年到２０１７年一直保逡逑持在１００万吨以上。但黑龙江省马铃薯总产量占全国马铃薯总产业的比例并不高，只是维持逡逑在３．７－７％区间，表明黑龙江省内的马铃薯主要用作食用，用作加工生产的商品马铃薯还有较逡逑大的种植空间和产量空间。逡逑１８０逡逑１６０邋－逡逑１４０邋－逡逑１a慑义希玻埃埃纺赍澹玻埃埃改赍澹玻埃埃鼓赍澹玻埃保板迥赍澹玻埃保卞迥赍澹玻埃保插迥赍澹玻埃保冲迥赍澹玻埃保村迥赍澹玻埃保靛迥赍澹玻埃保跺迥赍澹玻埃保峰迥赍义鲜堇丛矗海玻埃保改旰诹∧昙义贤迹矗插澹玻埃埃罚玻埃保纺旰诹÷砹迨聿壳榭觯ǖノ唬和蚨郑╁义希疲椋纾澹矗插澹校铮簦幔簦镥澹椋澹欤溴澹椋铄澹龋澹椋欤铮睿纾辏椋幔睿珏澹校颍铮觯椋悖邋澹椋铄澹玻埃埃罚玻埃保罚ǎ眨睿椋簦海裕澹铄澹裕瑁铮酰螅幔睿溴澹裕铮睿螅╁义希矗保陈砹迨硐矍榭鲥义虾诹∈俏夜砹迨碇饕目蒲小⑸⒓庸せ兀分屎谩⑽廴旧伲谌酥寥义鲜澜缏砹迨硎谐《季哂幸欢ǖ木赫ΑＷ月砹迨碇魇郴铰蕴岢鲆岳矗骷墩璐罅χу义铣郑罱ㄆ教ǎ鞲錾魈骞餐斡氲降敝欣矗仁展鹤鞫呗浴Ｏ皱义辖锥魏诹÷砹迨淼南矍蚣壕隋澹玻案鍪∈星饕＝ā⑸虾！⒔铡⒄憬义系鹊
本文编号：2682616
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数据来源：２０１８年黑龙江省年鉴逡逑图４－１邋２００７－２０１７年黑龙江省马铃薯种植面积情况（单位：万公顷）逡逑－１邋Ｐｏｔａｔｏ邋Ａｒｅａ邋ｉｎ邋Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ邋Ｐｒｏｖｉｎｃｅ邋ｉｎ邋２００７－２０１７邋（Ｕｎｉｔ：Ｔｅｎ邋Ｔｈｏｕｓａｎｄ邋Ｈｅｃｔａｒｅｓ马铃薯产量情况逡逑
黑龙江省推进马铃薯主食化战略的现状分析逡逑黑龙江省地处世界三大黑土带核心区，生产马铃薯具有得天独厚的优势。如图４－２所示，，逡逑２００７年马铃薯的总产量为４８．１万吨，２０丨０年高达１２６．２万吨。从２０１０年到２０１７年一直保逡逑持在１００万吨以上。但黑龙江省马铃薯总产量占全国马铃薯总产业的比例并不高，只是维持逡逑在３．７－７％区间，表明黑龙江省内的马铃薯主要用作食用，用作加工生产的商品马铃薯还有较逡逑大的种植空间和产量空间。逡逑１８０逡逑１６０邋－逡逑１４０邋－逡逑１a慑义希玻埃埃纺赍澹玻埃埃改赍澹玻埃埃鼓赍澹玻埃保板迥赍澹玻埃保卞迥赍澹玻埃保插迥赍澹玻埃保冲迥赍澹玻埃保村迥赍澹玻埃保靛迥赍澹玻埃保跺迥赍澹玻埃保峰迥赍义鲜堇丛矗海玻埃保改旰诹∧昙义贤迹矗插澹玻埃埃罚玻埃保纺旰诹÷砹迨聿壳榭觯ǖノ唬和蚨郑╁义希疲椋纾澹矗插澹校铮簦幔簦镥澹椋澹欤溴澹椋铄澹龋澹椋欤铮睿纾辏椋幔睿珏澹校颍铮觯椋悖邋澹椋铄澹玻埃埃罚玻埃保罚ǎ眨睿椋簦海裕澹铄澹裕瑁铮酰螅幔睿溴澹裕铮睿螅╁义希矗保陈砹迨硐矍榭鲥义虾诹∈俏夜砹迨碇饕目蒲小⑸⒓庸せ兀分屎谩⑽廴旧伲谌酥寥义鲜澜缏砹迨硎谐《季哂幸欢ǖ木赫ΑＷ月砹迨碇魇郴铰蕴岢鲆岳矗骷墩璐罅χу义铣郑罱ㄆ教ǎ鞲錾魈骞餐斡氲降敝欣矗仁展鹤鞫呗浴Ｏ皱义辖锥魏诹÷砹迨淼南矍蚣壕隋澹玻案鍪∈星饕＝ā⑸虾！⒔铡⒄憬义系鹊
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