面向“韧性城市”的北京市综合灾害风险管理研究

发布时间：2020-05-30 10:16

【摘要】：在公共管理实践中,城市灾害风险管理的目的是减轻城市发展所面临的扰动和冲击,以此来增强城市面对未知风险时的抵抗力和自愈力。北京建设全国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心,然而对灾害风险的管理水平的提升尚存在一定潜力,一定程度关系着北京的城市安全和国际形象。因此,提升北京市综合风险管理能力、提高抵御灾害的城市韧性,是北京作为超大城市实现可持续发展的必由之路。本文将国际应急管理领域新兴的“韧性城市”概念,与城市灾害风险管理相结合,以解决北京市在城市公共安全管理发展方面的桎梏。通过走访调研、资料分析和对比分析,总结出北京市灾害风险管理的现状和一系列问题,并对出现的原因给予探析;在研究美国纽约等国内外著名韧性城市灾害风险管理实践经验后,提出北京市提高城市韧性、增强综合灾害风险管理水平的根本途径和模式对策。在微观层面上,结合对西城区的案例分析,提出强调居民社团全过程参与、增强基层社区的韧性,是北京市提高综合灾害风险管理水平的根本途径;在宏观层面上,提出加强市一级在深化防灾减灾救灾体制机制、加强政策创制、完善基础设施、实现科技转化、完善社会力量与市场参与机制等各方面的建设管理是北京市提高综合灾害风险管理水平的重要方法。同时本文还提出,要构建一种灾害风险的管理模式,即灾害前中后期的全过程管理、多种灾害的统筹管理、涉灾部门相互协作的跨部门管理三者相统一的管理模式。最后对我国提高城市韧性、增强综合灾害风险管理提出自己的观点和建议,并作了展望。
【图文】：

城市气候,评估指标,韧性,灾害

第 2 章概念、关系与相关理论简述韧性城市（Resilient City），国内也有译为弹性城市，是韧性理论与城市系统相结合后的理念。联合国国际减灾战略（UNISDR）对于韧性城市的定义是：“具有吸收未来的对其社会、经济、技术系统和基础设施的冲击和压力，仍能维持基本的相同的功能、结构、系统和身份的城市。”它具有反思力、随即应变力、稳健性、冗余性、灵活性和包容性等特点[18]。Cutter 等人综合以往研究提出了合理的总体性韧性城市评估指标，主要包括气候灾害、经济、社区、组织政策和基础设施层面。2009 年，Shaw 等人提出了CDRI 韧性评估指标，用于快速评估城市气候韧性（见图 2.2）。

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本文中所指的灾害风险，主要包括城市中易发的公共卫生事件和社会安全事件。国际减灾战略（UNISDR）定义灾害风险为：自然致件相互作用而导致的有害结果或期望损失（人员伤破坏等）发生的可能性。2009 年重新简化后定义为社会团体在生命、健康状况、生计、资产和服务等是危险性（R）、易损性（V）、暴露性（E）和防灾表示受灾区在长期和短期内能够从灾害中恢复的程损性、暴露性与灾害风险生成的作用相同；而防灾，即特定地区防灾减灾能力越强，灾害危险性、易就会受到限制，进而减少灾害风险度。该概念模型为可见，提高防灾减灾能力对减轻灾害危险性、易损险，起着至关重要的作用。
【学位授予单位】：首都经济贸易大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：X4

【参考文献】