县级政府绩效评估指标体系研究

发布时间：2017-03-29 12:00

  本文关键词：县级政府绩效评估指标体系研究，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：自20世纪80年代新公共管理运动兴起以来,绩效评估在提升政府工作效率上的重要作用得到了各国政府的重视,实施绩效管理、创建高绩效的政府成为了越来越多国家追求的目标。在新公共管理运动的影响下,我国也逐渐认识到绩效管理对于提升政府工作效率与工作水平的重要作用,国内学者及各个地方政府也开展了积极的绩效评估的理论及实践探索。然而与西方发达国家相比,我国政府的绩效评估还处于发展及应用的初级阶段,在理论和实践上都还不够成熟,尤其是在县级政府绩效评估及其指标体系的构建上还存在诸多问题。传统行政理念下,县级政府绩效评估的重点多倾向于对经济增长速度的追求,忽视了公共服务及公众利益方面的重要性。在绩效评估指标体系的设置上,缺乏科学的价值观导向。因此,本文试图从民生价值取向的视角,来进行县级政府绩效评估指标体系的设计。以民生价值取向为指导来进行县级政府绩效评估指标体系的设计符合我国构建服务型政府的时代要求。党的十七大报告提出必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。十八大报告中进一步提出加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平,是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。2013年11月12日中共十八届三中全会全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,《决定》中进一步强调紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。2015年发布的政府工作报告中也提出“要以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,改革完善收入分配制度,千方百计增加居民收入,促进社会公平正义和谐进步”因此,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本的执政思想,更好的关注民生、改善民生、重视民生问题将是政府在当前及今后很长一段时期内的重要职责。在评价县级政府绩效过程中,应当更加重视民生价值取向的思考,将民生价值作为县级政府绩效评估的核心价值取向,在县级政府绩效评估指标体系的构建中,更多的引入民生指标,以公众利益、公众实际需求以及民生建设等作为县级政府绩效评估的重点。本文借鉴国内外政府绩效评估指标体系研究成果,在服务型政府建设的背景下,结合县级政府职能转变,从民生价值的角度思考,综合分析了民生价值取向在县级政府绩效评估指标体系构建中的必要性、可行性、作用性。在此基础上,设计出社会管理、公共服务两维度的基于民生价值取向的通用的县级政府绩效评估指标体系。
【关键词】：民生 县级政府 绩效评估指标 价值取向
【学位授予单位】：西南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要6-8
• Abstract8-11
• 第1章 绪论11-23
• 1.1 研究背景及意义11-13
• 1.1.1 国际背景11
• 1.1.2 国内背景11-12
• 1.1.3 问题的提出12
• 1.1.4 研究意义12-13
• 1.2 研究思路与主要内容13-14
• 1.2.1 研究思路13-14
• 1.2.2 研究主要内容14
• 1.3 研究方法与主要创新之处14-15
• 1.3.1 研究方法14-15
• 1.3.2 主要创新之处15
• 1.4 国内外研究现状综述15-23
• 1.4.1 国外研究现状15-18
• 1.4.2 国内研究现状18-21
• 1.4.3 国外研究现状述评21-23
• 第2章 本研究理论借鉴、概念界定与概念辨析23-29
• 2.1 本研究理论借鉴23-25
• 2.1.1 新公共管理理论中的顾客导向理论23
• 2.1.2 政府绩效管理理论23-24
• 2.1.3 新公共服务理论24-25
• 2.2 本研究概念界定25-27
• 2.2.1 绩效与政府绩效25-26
• 2.2.2 县级政府26
• 2.2.3 政府绩效评估26-27
• 2.3 概念辨析27-29
• 2.3.1 政府绩效与政府人力资源绩效27
• 2.3.2 通用指标与特质指标27-28
• 2.3.3 绩效评估与绩效管理28-29
• 第3章 国内外政府绩效评估指标体系的研究与经验总结29-37
• 3.1 国内政府绩效评估指标体系的研究29-33
• 3.1.1 我国首套地方政府绩效评估指标体系29-30
• 3.1.2 厦门大学卓越关于中国地方政府绩效评估通用指标的设置30-31
• 3.1.3 彭国甫关于地方政府绩效评估指标体系的研究31-33
• 3.2 国外政府绩效评估指标体系的实践33-36
• 3.2.1 美国俄勒冈州政府的绩效评估指标体系33-35
• 3.2.2 欧盟开发设计的公共行政管理通用评估框架(CAF)35-36
• 3.3 国内外政府绩效评估指标体系研究的经验启示36-37
• 第4章 当前我国县级政府绩效评估指标体系概述37-41
• 4.1 县级政府现有绩效评估指标体系的缺陷分析37-38
• 4.1.1 指标体系内容的泛经济化37
• 4.1.2 指标缺乏客观实在性37-38
• 4.1.3 绩效评估指标权重不合理38
• 4.2 县级政府绩效评估指标体系变革的阻力38-41
• 4.2.1 政府部门的自利性38
• 4.2.2 政府价值取向偏差38-39
• 4.2.3 缺乏制度保障39
• 4.2.4 信息不对称39
• 4.2.5 政府目标的多元性39-40
• 4.2.6 绩效评估主体的单一性40-41
• 第5章 县级政府绩效评估指标体系设置中的民生价值取向41-47
• 5.1 政府绩效评估中民生价值取向的提出41
• 5.2 民生价值取向在县级政府绩效评估指标体系设置中的必要性分析41-42
• 5.2.1 是构建服务型政府的新要求42
• 5.2.2 是社会发展成熟下的时代要求42
• 5.2.3 是社会治理指标体系建设的重要内容42
• 5.3 民生价值取向在县级政府绩效评估指标体系设置中的可行性分析42-44
• 5.3.1 信息技术的进步43
• 5.3.2 政府的高度重视43
• 5.3.3 社会公众的广泛参与43
• 5.3.4 社会价值取向的转变43-44
• 5.4 民生价值取向在县级政府绩效评估指标体系中的作用性分析44
• 5.4.1 有利于建立科学的绩效评估指标体系44
• 5.4.2 为绩效评估指标体系的构建提供了新的价值指南44
• 5.4.3 能够更好地满足社会公众的需求44
• 5.5 民生价值取向对县级政府绩效评估指标体系设置的要求44-47
• 5.5.1 指标体系的设置要以民为本45
• 5.5.2 指标体系的设置要求公民参与45
• 5.5.3 指标体系的设置要侧重于民生建设45-47
• 第6章 基于民生价值取向的县级政府绩效评估指标体系的设计47-69
• 6.1 基于民生价值取向的县级政府绩效评估指标体系设计的基础47-51
• 6.1.1 基本流程47-48
• 6.1.2 绩效评估指标体系设计的原则48-50
• 6.1.3 绩效评估指标选取的依据50-51
• 6.2 绩效评估指标体系设计的基本思路与方法51-54
• 6.2.1 设计思路51
• 6.2.2 设计方法述评51-53
• 6.2.3 本文所采用的指标体系设计方法53-54
• 6.3 绩效评估指标体系的基本框架、指标的设定及系统描述54-59
• 6.3.1 绩效评估指标体系的基本框架54-55
• 6.3.2 绩效评估指标的设定及系统描述55-59
• 6.4 绩效评估指标的筛选59-61
• 6.5 绩效评估指标权重的确定61-69
• 6.5.1 基于层次分析法的绩效评估指标权重的确定61-65
• 6.5.2 层次分析法的应用65-67
• 6.5.3 绩效评估指标权重确定的原则67-69
• 第7章 县级政府绩效评估指标体系有效使用的保障性措施69-73
• 7.1 加快县级政府绩效评估的法制建设69
• 7.2 树立科学的价值取向69
• 7.3 疏通信息交流渠道69-70
• 7.4 构建政府绩效评估多元主体机制70
• 7.5 注重对绩效评估结果的运用70-71
• 7.6 合理设置绩效评估指标的权重71-73
• 结论73-75
• 参考文献75-79
• 附录1 基于民生价值取向的县级政府绩效评估指标重要性调查问卷79-83
• 附录2 基于民生价值取向的县级政府绩效评估指标权重调查问卷83-87
• 致谢87-89
• 攻读硕士期间取得的科研成果89-90

【参考文献】

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本文编号：274395