农村公共服务绩效评价指标的维度选择与体系构建

发布时间：2020-07-11 11:54

【摘要】：究竟应该采用何种维度来测量农村公共服务的绩效?目前还没有一个明确的答案。本文通过回顾公共管理领域内主客观绩效测量方法的争论,认为主客观性不能作为区别使用机构数据和农户评价数据的充分条件,我国农村公共服务的协同供给格局和有效供给目标也要求农户作为绩效评价平等主体的参与。在农村公共服务绩效评价指标体系中,同时纳入机构和农户评价两个维度,将有助于完善评价内容、引导评价目标以及综合农村各方利益。
【图文】：

评价中的地位和参与价值，造成农民话语权的缺失。农民即使偶尔参与评价，其在绩效评价中的地位却远低于政府，显得无关紧要。相比之下在我国的农村实际中，政府长期以来在农村公共服务供给中严重缺位，而农民却自发地建设了许多公共物品，我国的农村公共服务供给机制更加类似于一种“合作生产”机制。这种机制尤其强调农民的公共服务供给主体性，并呼吁农民对于公共服务供给过程的积极、有益、合作性的参与。在农村公共服务合作生产机制下，政府与农民在农村公共服务供给中的相对角色并没有被完全割裂，而是呈现出如图1所示的交集。同时，农村公共服务①此外，Williams和Kellough的研究表明个人背景特征也对政府机构数据构成了影响，因此以个人背景特征作为主客观性划分的依据也可能不正确。有效供给机制包括了决策机制、资金筹集机制、信息反馈机制、需求发现机制和绩效评价监督机制［22］;为了保证农村公共服务有效供给，有必要保证农民在上述系统中的权利和义务实现对等。因此，作为农村公共服务有效供给系统的重要组成部分，绩效评价机制也呼唤农民作为平等主体的参与。图1农村公共服务供给机制图［12］一方面，不能因为主客观性的原因将政府机构数据与农户评价数据割裂开;另一方面，农村公共服务合作生产机制呼吁农民在包括绩效评价在内的公共服务供给机制中的积极参与。由此来看，有必要构建一个“政府－农户”双元绩效评价体系，也即同时融入农户评价和机构两个维度的一种农村公共服务绩效评价模式。在农民维度上，将公民看待为公共服务的消费者，他们主要关注于公共服务的政治功能，即是否合理地回应了公众的需求以及是否公平地分配公共服务。在政府机构维度上，主要站在地方政府的角度，将首要重点置于公共服务

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本文编号：2750377