天河科技园管理体制现状及改革对策研究

发布时间：2020-07-23 08:47

【摘要】：科技园,一般是指是高新技术企业集聚发展的产业园区。在我国,由政府主导的科技园区在地方经济社会发展中扮演着不可或缺的角色,是推动地方经济社会发展的重要力量,也是其他类型科技园区建设发展的重要参照。天河科技园是经国务院批准建立的首批国家级高新技术产业园区之一,其前身是1991年成立的广州天河高新技术产业开发区。1997年,广州市政府对高新区管理体制和地域范围进行调整,广州天河高新技术产业开发区更名为广州高新技术产业开发区,实行“一区多园”管理体制,原广州天河高新区天河辖区部分成立天河科技园,奠定了当前园区规划格局。在天河科技园基础上,1999年成立广州天河软件园,2012年成立广州天河智慧城。天河科技园是华南地区软件企业最密集的国家软件产业基地,业界曾有“北有中关村,南有天河软件园”之称,但在新一轮创新发展大潮中,园区面临着诸多体制机制问题,如管理机构地位与职能不匹配、缺少相应审批权限、与属地天河区政府及其各职能部门关系不畅、选人用人缺乏相应自主权、内部管理制度滞后、工作机制创新不足、公共服务体系不健全等,造成园区突破性创新创业成果不多,对区域经济增长贡献下降,发展面临瓶颈。本文以天河科技园管理体制为研究对象,主要运用文献研究法、实证研究法、比较分析法等研究方法对天河科技园发展历程、管理体制变迁及现存问题开展分析研究,剖析产生问题的原因,并借鉴新加坡裕廊工业园、北京中关村科技园区等国内外同类型科技园区先进的管理经验,结合三元参与理论、新公共管理理论和新公共服务理论等经济学与管理学理论,提出改革和优化天河科技园体制机制的思路和对策,即通过强化天河科技园管委会的管理主体地位,合理授予相关行政权限,理顺与天河区政府及其各职能部门之间的关系,构建高效专业的内部管理体制和运行机制。同时,积极引入多元参与机制,建设一支高素质的人才队伍,打造市场化、专业化的公共服务体系,着力破除其体制机制障碍。天河科技园管理体制改革完善,需要上下联动、持续推动,既需要上级政府的大力扶持,也需要天河科技园管委会根据自身特点制定实施相关具体措施,不断探索创新,使园区走上健康快速可持续的发展道路。
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D630;F276.44
【图文】：

天河,战略布局,园区,软件园

区多园”的管理体制，将“广州天河高新技术产业开发区”更名为“广州高新技术开发区”，成立市级高新区管委会，现有园区成立相应管理机构，并于 1997 年 1 月方案，明确了“一区多园”管理体制的具体安排部署。1999 年 8 月，基于国家加快发展软件产业的战略布局，经广州市政府批准，在科技园的基础上成立了天河软件园。同时，园区立足高唐新建区，在天河区范围内过企业认定、政策扶持等手段，打造具有鲜明产业特色的分园，确立了自身“一区多的发展路径。2005 年，经国家科技部批复同意，对天河科技园区域范围进一步调整本奠定了目前的区域发展格局。2011 年，经过统筹研究天河区东北部战略布局和发展资源，天河区委、区政府河科技园、软件园高唐新建区的基础上谋划建设天河智慧城。2013 年，天河智慧城区 20.69 平方公里的控制性详细规划经广州市政府批准实施，园区进入新的发展时详见图 3-1。

产业发展,平台,园区,企业

图 3-2 天河科技园国家级产业发展平台挂牌情况结构图截至 2017 年底，园区集聚科技企业 1900 多家，其中营业收入超亿元企业 160 多家总部企业共有 28 家，境内外上市企业（含新三板挂牌）累计共有 63 家；园区拥有市以上工程技术研究中心、技术实验室或技术中心 105 个，从业人员超过 20 万人，详图 3-3；企业发明专利 1961 项，软件著作权登记数达到 17557 个。博士0.52%硕士5.42%其他17.38%博士硕士本科大专其他

主要经济指标,增长情况

图 3-4 “十二五”期间天河科技园主要经济指标增长情况国家“十三五”规划提出了区域发展总体战略、网络强国战略、国家大数据战略、创新驱动发展战略等十四大发展战略，我国人才、技术、资本等要素配置将持续优化，部分领域国际化拓展将不断加速，产业体系将更加完善，市场空间将更加广阔。在这一大背景下，广东省提出打造广深科技创新走廊，以广州、深圳为核心，全面提升珠三角城市群战略性新兴产业的国际竞争力，带动区域经济转型发展。在广州市新一轮发展规划中，明确提出了构建“一江两岸三带、三大战略枢纽、多点支撑”的发展格局，打造以中新广州知识城、科学城、天河智慧城、广州国际金融城、琶洲互联网创新集聚区等为核心的科技创新走廊。天河科技园、天河智慧城作为重要的创新载体，在新的发展时期面临重要战略机遇，详见图 3-5。

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