工商行政管理部门在新商事登记制度中的职能定位研究

发布时间：2017-04-02 16:05

  本文关键词：工商行政管理部门在新商事登记制度中的职能定位研究，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：商事登记制度是我国政府在公共管理过程中极为重要的一项制度,是国家管理、调控和干预社会事务的一种有效的手段,在社会经济发展过程中,商事登记制度在市场主体的培育、市场秩序的维护和市场交易安全的保障等方面起到了极为重要的作用。伴随着我国社会经济体制的变革,过去“严进宽管”的商事登记审批制度,已不再适应当前新的经济发展形势。2014年,国家开启了新一轮的经济体制改革,在改革带来的市场主体快速增长、监管问题不断凸显的新形势下,工商行政管理部门作为商事登记制度实施的主体部门,其固有的管理理念和监管方式却没有得到根本性转变,还未适应改革对工商机关的要求,限制了职能的有效发挥。在商事登记制度改革中,工商行政管理部门应该如何准确定位,理顺关系,充分发挥职能职责,成为商事登记制度能否落到实处的关键所在,也是决定工商行政管理部门在商事登记制度改革之后能否更好的服务经济社会发展的决定性因素。本文以商事登记制度改革为背景,围绕工商行政管理部门职能定位这一核心,通过文献分析、案例研究、比较分析法对商事登记制度改革前后工商行政管理部门的职能定位进行分析,以新公共服务理论及有限政府理论为指导,从理论与立法、主观与客观等方面入手,来分析商事登记制度改革之初,工商行政管理部门职能定位及履职中存在的问题及原因,并针对这些问题,从可行性角度着手,提出通过转变思想观念、制定统一商事登记法律、推进准入审批便利化、完善信用信息公示系统、明确职能部门责任边界、构建“立体多元”的协同监管格局等方式,实现工商行政管理部门在商事登记制度改革中定位的新职能能够履职到位。
【关键词】：商事登记制度改革 市场主体 职能定位 工商行政管理部门 新公共服务
【学位授予单位】：云南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630
【目录】：

• 中文摘要3-4
• Abstract4-9
• 第1章 绪论9-16
• 1.1 研究背景和意义9-10
• 1.1.1 研究背景9-10
• 1.1.2 研究意义10
• 1.2 研究指导理论10-12
• 1.2.1 有限政府理论10-11
• 1.2.2 新公共服务理论11-12
• 1.3 研究内容和方法12-13
• 1.3.1 研究内容12-13
• 1.3.2 研究方法13
• 1.4 研究综述13-16
• 第2章 工商行政管理部门的职能及履职困境分析16-21
• 2.1 工商行政管理部门职能分析16-18
• 2.1.1 作为政府管理市场经济行为的行政部门所行使的职能16-17
• 2.1.2 作为维护市场经济秩序的监管部门所行使的职能17
• 2.1.3 作为社会利益协调和合法权益保护者所行使的职能17-18
• 2.2 旧商事登记制度下工商行政管理部门的履职困境18-21
• 2.2.1 以管制为核心的主要职能18-19
• 2.2.2 监管责任范围过宽19
• 2.2.3 审批边界模糊19-20
• 2.2.4 审批权限与监管责任不匹配20-21
• 第3章 商事登记制度改革现状21-29
• 3.1 商事登记制度改革的内容21-24
• 3.1.1 注册资本登记制度改革21-23
• 3.1.2 商事登记审批流程和内容改革23-24
• 3.1.3 “三证合一”改革24
• 3.2 商事登记制度改革后的正效应24-25
• 3.3 从新公共服务角度分析工商行政管理部门职能定位标准25-27
• 3.3.1 价值取向：以人为本25-26
• 3.3.2 职能定位：服务而非掌舵26
• 3.3.3 核心能力：整合力与回应力26-27
• 3.4 从商事登记制度改革内容分析工商行政管理部门的职能定位27-29
• 3.4.1 简政放权,提供优质服务27
• 3.4.2 搭建平台,建构社会信用体系27
• 3.4.3 明确职责,形成监管合力27-28
• 3.4.4 转变观念,承担引导责任28-29
• 第4章 商事登记制度实践中存在的问题及原因29-37
• 4.1 商事制度改革实践中工商行政管理部门履职存在的问题29-33
• 4.1.1 准入审批服务落实不到位29
• 4.1.2 信用信息平台发挥作用有限29-30
• 4.1.3 职能职责与其他部门交叉重叠30-31
• 4.1.4 协会组织发展不充分31-32
• 4.1.5 思想观念转变不彻底32-33
• 4.2 影响工商行政管理部门职能发挥的原因33-37
• 4.2.1 制度缺位,配套法律制度有待完善33-34
• 4.2.2 技术缺位,信息化建设水平不高34
• 4.2.3 机制缺位,信用体系尚未建立34-35
• 4.2.4 监管缺位,改革后续问题亟待解决35-36
• 4.2.5 思想缺位,工商人员意识尚未完全转变36-37
• 第5章 实现工商行政管理部门履职到位的对策建议37-45
• 5.1 制度层面37-39
• 5.1.1 制定统一商事登记法律37-38
• 5.1.2 推进准入审批便利化38
• 5.1.3 权责统一,明确责任边界38-39
• 5.2 技术层面39-41
• 5.2.1 完善信用信息公示系统39-40
• 5.2.2 加强信息化建设40-41
• 5.3 监管结构层面41-43
• 5.3.1 构建“立体多元”的协同监管格局41-42
• 5.3.2 推进信用体系建设42
• 5.3.3 培育行业协会发展42-43
• 5.4 人员素质层面43-45
• 5.4.1 转变思想观念,树立服务意识43-44
• 5.4.2 提升人员素质44-45
• 结语45-46
• 参考文献46-49
• 致谢49

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