我国地方政府公务人员聘任制研究

发布时间：2017-04-07 10:24

  本文关键词：我国地方政府公务人员聘任制研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：近年来,有很多的先进国家公共部门的管理发生了变化。公共行政的僵硬的、严格等级制的官僚制组织形式曾经支配了整个20世纪漫长的时期,如今从“新公共管理”革命开始,正转变为新公共管理的弹性的、以市场为基础的形式。在新公共管理理论和公平理论的指导下,对公务人员的认识上升到一种特殊劳动关系上来,即公务人员也是劳动者,从事劳动并获得相应的报酬。因此,公务人员应当采取企业管理的方式来进行管理。在中国《公务员法》产生后,公务人员聘任制正式进入人们的视线,在我国吉林、上海等地区地方政府进行了相应的试点。我国地方政府公务人员聘任制的实施慢慢地开始成为一种必然趋势。这些试点的过程中,可以看到地方政府公务人员聘用制取得了相当的成绩,弥补了一些委任制所不能顾及到的方面,解决了很多实际问题,然而,随着实践的不断深入开展,地方政府公务人员聘用制也逐渐开始暴露出了这样那样的问题和缺陷,比如实施范围有限、缺乏长远性、公正缺失以及忽视培养等问题。因此,文章探讨公务员聘任制的涵义,分析我国地方一些政府现行的公务人员聘任制度的现状,查找当前各地实践中存在的问题和不足,阐述公务人员聘任制在我国试点中存在这些问题的原因：一是“官本位”等传统思想观念的消极影响；二是关于地方政府公务人员聘任制的理论研究不够深入；三是与地方政府公务人员聘任制相关的法律法规不健全；四是与地方政府公务人员聘任制配套的制度改革滞后；五是地方政府聘任制公务人员的功能不明确。通过分析这些问题,同时结合学习德国、美国以及香港一些先进地区的优势经验,来尝试解决上述困难,提出有针对性的对策：加快地方政府公务人员职位分类改革；科学划分地方政府公务人员聘任制职位的适用范围；建立符合专业技术和行政执法类职位特点管理制度；加快地方政府公务人员聘用制政策配套；强化地方政府聘任制公务人员的个人管理。以这些建议进一步促进我国地方政府公务人员管理体制的不断完善。
【关键词】：地方政府 公务人员 聘任制 公务人员制度
【学位授予单位】：东南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630.3
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-9
• 绪论9-15
• 一、选题背景与意义9-10
• 二、相关文献综述10-14
• 三、研究思路与方法14-15
• 第一章 公务人员聘任制的概念界定与理论基础15-21
• 第一节 公务人员聘任制相关概念界定15-17
• 一、聘任制的概念内涵15-16
• 二、公务人员聘任制的概念内涵16-17
• 第二节 公务人员聘任制产生的理论基础17-21
• 一、新公共管理理论17-19
• 二、公平理论19-21
• 第二章 我国地方政府实施公务人员聘任制的情况分析21-30
• 第一节 我国地方政府实施公务人员聘任制的现状分析21-24
• 一、以吉林省为代表的“政府雇员”的试点21-23
• 二、以上海浦东为代表的公务人员聘任制的试点23-24
• 第二节 我国地方政府公务人员聘任制实施存在的问题24-25
• 一、实施范围有限24
• 二、缺乏长远性24-25
• 三、公正缺失25
• 四、忽视培养和使用25
• 第三节 我国地方政府公务人员聘任制问题产生的原因25-30
• 一、“官本位”等传统思想观念的消极影响26
• 二、关于地方政府公务人员聘任制的理论研究不够深入26
• 三、与地方政府公务人员聘任制相关的法律法规不健全26-27
• 四、与地方政府公务人员聘任制配套的制度改革滞后27-28
• 五、地方政府聘任制公务人员的功能不明确28-30
• 第三章 国外及我国香港地区经验借鉴30-37
• 第一节 国外及我国香港地区的实践30-34
• 一、德国的实践之路30-31
• 二、美国的实践之路31-32
• 三、香港地区的实践之路32-34
• 第二节 国外及我国香港地区公务人员聘任制度改革的经验34-37
• 一、引入市场化管理模式34-35
• 二、多样化的用人方式35
• 三、健全的法律法规体系35-37
• 第四章 完善我国地方政府公务人员聘任制的对策建议37-44
• 第一节 加快地方政府公务人员职位分类改革37-38
• 一、科学划分职位范围37
• 二、建立符合专业技术和行政执法类职位特点管理制度37-38
• 第二节 加快地方政府聘用制政策配套38-40
• 一、完善地方政府聘任制公务人员的培训与开发制度38-39
• 二、完善地方政府聘任制公务人员的绩效考核制度39-40
• 三、完善地方政府聘任制公务人员的社会保障制度40
• 第三节 改进地方政府公务人员聘任制合同内容和文本40-42
• 一、完善地方政府公务人员聘任制合同的内容40-41
• 二、规范合同文本41-42
• 第四节 强化地方政府聘任制公务人员的个人管理42-44
• 一、加强地方政府聘任制公务人员在道德上的自律42-43
• 二、加强地方政府聘任制公务人员的他律机制43-44
• 结语44-45
• 致谢45-46
• 参考文献46-49

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