俄联邦文官制度改革的经验与反思

发布时间：2017-05-17 16:41

  本文关键词：俄联邦文官制度改革的经验与反思，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：2004年《俄罗斯联邦国家文职公务法》确定了俄联邦文职类公务员的概念。俄联邦文职类公务员是指担任俄联邦文职职务、由俄罗斯联邦或联邦主体负担工资福利的俄罗斯联邦公民。俄罗斯联邦“文官”指的是俄罗斯的文职类公务员。基辅罗斯时期公共管理和公务制度开始形成,莫斯科大公国时期公务制度开始创立并得到发展,俄罗斯帝国时期公务制度得到加强,苏联时期公共管理和公务制度得到发展。在此背景下,为了改变俄罗斯联邦行政效率低下的局面,俄联邦领导层开始在国家生活的各个领域进行改革,包括国家行政改革和文官制度改革。文官制度改革的目的是提高公共服务的质量和文官的专业性;形成一个完整的公共服务体系;建立公共服务的管理系统;完善俄联邦文官制度的法律体系;在公共管理中运用有效的技术和实施现代人事政策。俄联邦政府希望通过文官制度改革,进一步发展公务制度;建立文官的职业规划体系;制定文官的职业道德标准和工作准则并保证其实施;保证公共服务的公开性,加强民众对公共服务的监督;制定和实施反腐败制度;成立利益冲突调解委员会;创建考核文官工作专业性的指标体系;实现以竞争的方式填补职位空缺的制度;实行和完善文官的人才储备机制、考核机制和岗位轮转机制;在文官的职业培训体系中引入现代教育技术;采用现代化的激励机制提高公共服务的效率;本文将阐释和分析俄联邦文官制度改革问题,通过对俄联邦文官制度改革背景、原因、目的、任务、措施、预期的结果、存在的问题的阐释,通过对文官制度改革特点、创新性和时代性分析,揭示俄联邦文官制度改革的经验和教训,借鉴改革的经验,预测改革的趋势,分析其对我国公务员制度改革的启示和借鉴意义。
【关键词】：文官 文官制度 俄联邦文官制度 俄联邦文官制度改革
【学位授予单位】：黑龙江大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D751.2
【目录】：

• 中文摘要3-4
• Abstract4-9
• 绪论9-19
• 一、课题研究目的9
• 二、课题研究意义9-10
• 三、国内同类课题研究现状及发展趋势10-12
• 四、国外同类课题研究现状及发展趋势12-19
• 第一章 文官制度的基本内涵19-28
• 第一节 文官制度的概念及其主要内容19-20
• 一、文官制度的概念19
• 二、文官制度的主要内容19-20
• 第二节 俄联邦文官制度的历史背景20-27
• 一、基辅罗斯时期公共管理和公务制度开始形成20-21
• 二、莫斯科大公国时期公务制度开始创立并得到发展21-22
• 三、俄罗斯帝国时期公务制度得到加强22-25
• 四、苏联时期公共管理和公务制度得到发展25-27
• 本章小结27-28
• 第二章 俄联邦文官制度改革的经验28-44
• 第一节 俄联邦文官制度改革的原因28-29
• 一、俄联邦公共服务发展的需要28-29
• 二、行政效率低下和民众对政府满意度不高29
• 第二节 俄联邦文官制度改革的目的和任务29-34
• 一、提高公共服务的质量和文官的专业性30-31
• 二、形成一个完整的公共服务体系，建立公共服务的管理系统31-32
• 三、完善俄联邦文官制度的法律体系32-33
• 四、在公共管理中运用有效的技术和实施现代人事政策33-34
• 第三节 俄联邦文官制度改革的措施和预期的结果34-42
• 一、俄联邦文官制度改革的第一阶段（1991年-1996年）34-36
• 二、俄联邦文官制度改革的第二阶段（1997年-1999年秋）36-38
• 三、俄联邦文官制度改革的第三阶段（1999年冬-2000年春）38
• 四、俄联邦文官制度改革的第四阶段（2000年11月-2002年11月）38
• 五、俄联邦文官制度改革的第五阶段（2002年12月-至今）38-42
• 六、俄联邦文官制度改革预期的结果42
• 本章小结42-44
• 第三章 俄联邦文官制度改革的反思44-52
• 第一节 俄联邦文官制度改革存在的问题44-46
• 一、改革受到西方发达资本主义国家改革理念的影响44
• 二、改革受到内外部因素的制约44-45
• 三、改革成效不明显45-46
• 第二节 俄联邦文官制度改革面临的挑战46-47
• 一、政治腐败和行政效率低下46
• 二、缺乏法律权威46
• 三、如何建立创新型发展模式46-47
• 第三节 俄联邦文官制度改革对于我国公务员制度改革的启示47-51
• 一、建立和完善我国的公务员体系47-49
• （一）建立和完善公务员体系符合我国的实际情况48-49
• （二）建立和完善公务员体系的积极意义49
• 二、完善公务员的法律体系49-50
• 三、公务员职业道德规范法制化50-51
• 本章小结51-52
• 结论52-54
• 参考文献54-57
• 致谢57-58
• 攻读学位期间发表论文58

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