城乡协调发展背景下政府职能转变研究

发布时间：2024-01-04 19:50

　　政府职能转变不是一个阶段性命题,自政府产生的那一刻起,它的职能就随着经济和社会的发展而不断变化。以纵向的历史眼光和横向的比较思路审视政府职能,可以发现每种政府职能方式都有其特定的历史背景和社会需求,当前我国正处于城乡协调发展的关键时刻,政府职能在消除城乡二元结构,实现城乡协调发展的实践中也将发生新的转变,这是一次涉及广阔领域的深刻变革,将在中国未来的发展产生深刻影响。 我国政府职能的变迁是与特定历史背景和社会需求相适应的。建国之后,构建完整的行政体系、稳定社会秩序、恢复经济发展是社会对政府职能的基本需求,因此政府职能更多地体现为政治职能和管理职能;改革开放后,解放生产力,快速发展市场经济是社会对政府职能的需求,因此政府职能更多地体现为经济建设职能；经过三十年的快速发展,随着市场经济的建立,社会阶层分化、利益多元化的格局逐渐形成,“三农”问题、城乡二元问题严重制约了国家的可持续发展,构成了当前政府职能转变的历史背景和现实需求。虽然城乡关系已从农村支援城市、农业支持工业进入到城市带动农村、工业反哺农业的发展阶段,但城乡二元格局并未从根本得到改变。所以,如何通过转变政府职能,使之最大限度地契...

【文章页数】：160 页

【学位级别】：博士

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内容摘要
Abstract
导论
    一、选题的背景与意义
        (一) 城乡协调发展与政府职能转变
        (二) 城乡协调发展背景下政府职能转变的意义
    二、研究综述与问题
        (一) 政府职能转变研究
        (二) 城乡协调发展研究
        (三) 政府职能转变与城乡协调发展互动研究
    三、研究目标与研究方法
        (一) 研究目标
        (二) 研究方法
    四、写作思路与基本框架
        (一) 写作思路
        (二) 基本框架
第一章 城乡发展与政府职能的理论解读
    一、基本概念的界定
        (一) 城市与农村
        (二) 城乡关系
    二、政府职能的理论渊源
        (一) 政府职能的历史演进
        (二) 政府职能的基本内涵
    三、有限—有效—惠民—和谐: 政府职能的转变目标
        (一) 校正行政笼罩的政府定位
        (二) 重构公共服务的政府职责
        (三) 确立民本至上的政府理念
        (四) 构建社会和谐的政府目标
第二章 机遇与挑战: 城乡协调发展背景下的政府职能转变
    一、政府职能转变的政治保障
        (一) 解决"三农"问题是城乡协调发展中的重要任务
        (二) 转变政府职能是当前行政体制改革的突出工作
    二、政府职能转变的社会基础
        (一) 城乡协调发展的客观需求
        (二) 各地方政府积极探索职能转变方式
    三、政府职能转变的人文环境
        (一) 公民意识日益觉醒
        (二) 法治思想渐趋成熟
第三章 现实与困境: 发展中的政府职能
    一、建国以来政府职能的历史演进
        (一) 政治与公共管理并重的政府职能模式(1949-1958)
        (二) 以政治职能为重心的政府职能模式(1958-1978)
        (三) 以经济职能为重心的政府职能模式(1978-2003)
        (四) 以社会服务职能为重心的政府职能模式(2003-至今)
    二、改革开放后政府职能转变取得的成就
        (一) 政府职能逐步融入现代行政理念
        (二) 政府架构及其运行机制日趋科学
        (三) 确立了公共服务的职能导向
    三、城乡协调发展背景下政府职能转变面临的挑战
        (一) 城乡二元体制下公共服务的二元供给
        (二) "中国式"财政分权体制下的基层政府财权事权不相称
        (三) 基层民主性缺失下的基层政府行政能力低下
第四章 整合与互动: 城乡协调发展背景下政府职能转变的起始范畴
    一、政府与农民主体关系审视
        (一) 政府与农民关系的探索时期
        (二) 政府与农民关系的曲折发展时期
        (三) 政府与农民关系的恢复时期
        (四) 政府与农民关系的新探索时期
    二、政府职能适应农村发展的前提:优化政府主导
        (一) 政府主导的价值分析
        (二) 城乡协调发展进程中的政府主导应有限度
        (三) 治理语境中政府主导解读
    三、政府职能尊重乡村意愿的基础: 提升农民主体能力
        (一) 社会发展进程中农民主体性的表现
        (二) 社会发展进程中农民主体性缺失的后果
        (三) 进一步增强农民主体性作用的思考
    四、政府职能回应乡村利益的保障: 完善参与式治理
        (一) 完善参与式治理的基本背景
        (二) 完善参与式治理中的政府责任
        (三) 完善参与式治理中的农民权益
        (四) 完善参与式治理的愿景展望
第五章 主导与参与: 城乡协调发展背景下政府职能转变的实际探索
    一、城乡协调发展进程中政府主导职能优化的新乡探索
        (一) 发挥政府宏观规划的主导职能
        (二) 优化政府制度建设的主导职能
        (三) 强化政府整合资金投入的主导职能
        (四) 完善政府组织动员农民参与的主导职能
    二、城乡协调发展进程中农民主体性提升的新乡探索
        (一) 将农民作为农村社会发展的决策主体
        (二) 将农民作为农村社会发展的建设主体
        (三) 将农民作为农村社会发展的利益主体
    三、城乡协调发展进程中新乡探索的基本评价
        (一) 新乡市政府主导的方向评价
        (二) 新乡市政府主导的资源评价
        (三) 新乡市政府主导的组织方式评价
        (四) 新乡市政府主导的包容性评价
第六章 城乡协调发展背景下政府职能转变的具体路径
    一、重塑政府行政理念,建设"服务政府"
        (一) 社会发展与政府职能转变
        (二) 城乡协调发展与服务政府建设的提出
        (三) 如何构建服务政府
    二、明确政府服务目标,建设"富民政府"
        (一) 富民政府是城乡发展的必然需求
        (二) 构建富民政府的可行路径
        (三) 富民政府与城乡协调发展的期望
    三、提升政府行政能力,建设"有为政府"
        (一) 地方政府行政能力现状分析
        (二) 制约地方政府行政能力提升的重要因素
        (三) 优化权力结构,构建有为政府
    四、保障政府行政公平,建设"均衡政府"
        (一) 行政公平性缺失的影响
        (二) 通过法治化推动政府行政公平
参考文献
攻读学位期间发表的学术论文
致谢



本文编号：3876962