美国联邦林业机构公共管理事权与支出责任划分——基本情况、总体思路和主要经验

发布时间：2017-08-24 02:02

本文关键词：美国联邦林业机构公共管理事权与支出责任划分——基本情况、总体思路和主要经验

【摘要】：美国联邦机构之间,林业事权按照各机构提供的生态产品属性不同进行划分;在联邦与州政府之间依据"产权+外溢性"划分。林业事权与支出责任相适应处于博弈谈判的调整中,关照民生是各方的平衡节点,重要经验是构建了"依法立事、依事定财、以财行事"的制度安排。从政府与市场、政府间关系看,主要经验包括:(1)事权划分和增减调整授权的法定性;(2)集权适度、分权有限,政府间分权和问责相统一的制衡安排;(3)通过林权下放,以政府为主导、市场为基础,形成多方投入和供给的林业事权配置多元化体系;(4)公共财政主体投入地位,确保与庞大的林业事权体系相适应的政府支出责任;(5)政府与市场的关系综合考虑"产权+公共产品特征+公民参与"三方面,边界清楚,表现出清晰性,但根据生态环境问题影响范围进行相机授权,增减调整事权,明确政府林业职能,又表现出灵活性;(6)建立了事权和支出责任相适应的不定期调整优化机制和科学有效的退出机制。
【作者单位】：国家林业局经济发展研究中心气候变化与生态经济研究室;
【关键词】： 美国林业机构 事权与支出责任 基本情况 总体思路 主要经验
【分类号】：F316.2;S7-24
【正文快照】： 美国是世界林业发达大国,森林面积3.04亿hm2,占其陆地面积的31%,其联邦层面的林业机构多达10家,分散设置在几大部委中。美国林业管理采取“分割式适度交叉治理”的模式,其林业事权也按照各机构提供林业公共品属性的不同,在机构之间进行划分和细分,并基于有关的法律和市场经济

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