温州市鹿城区新型农村社区治理研究

发布时间：2017-09-03 00:25

  本文关键词：温州市鹿城区新型农村社区治理研究

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【摘要】：随着改革开放的深入发展,新型农村社区建设已成为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点和促进农村发展的增长点,也是当前各级政府的重点工作之一。面对变化中的农村社会形势,当前的农村社会管理体制受到了强烈的冲击,针对城乡一体化发展过程中出现的问题,创新农村社区治理体制势在必行。温州市鹿城区的新型农村社区建设,主要创新在于对“乡镇政府—办事处—村”组织体系进行改革,重构“乡镇政府—社区”扁平化的基层组织结构,新型社区发展的最终目标是建立起由所在社区党员选举产生的党组织和所在社区群众选举产生的基层自治机构,在此建设过程中逐步弱化村委会,提高农村基层治理水平,从而使城市社区治理与农村社区治理逐步形成有机并轨。温州市鹿城区的新型农村社区的治理体系建设主要是通过优化社区领导体制以及社区自治组织的结构转变进一步实现农村社区自治;通过社区服务平台的建设将政府公共服务延伸到社区内部;通过积极引导各类社会组织发展促进社区公共服务结构转型;逐步形成以党组织为核心、政府行政管理与社区依法自治良性互动的新型农村社区治理运行机制。温州市鹿城区在实践过程中仍然存在着农村社区的权力关系没有理顺、行政化现象严重、社会组织发育不充分以及合格社工的供给不足等方面的问题。基于此,鹿城区将结合实际情况创新推进新型农村社区建设以及加快重构“乡镇政府—社区—便民服务点”的基层组织体系。鹿城区需要进一步明确新型农村社区性质与定位,完善新型农村社区管理机构设置,理顺新型农村社区管理体系,加大对农村社区社会组织的培育力度,加强社区干部队伍建设,建立健全配套制度强化农村社区专职社工的供给,从而保证新型农村社区公共管理及社区服务的顺畅运行。
【关键词】：新型农村社区 城乡一体化 基层组织体系 治理结构建设
【学位授予单位】：江西农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D422.6
【目录】：

• 摘要7-8
• ABSTRACT8-9
• 1 绪论9-11
• 1.1 研究目的与意义9-10
• 1.2 研究思路及方法10-11
• 2 研究背景和我国农村治理进程11-16
• 2.1 国内外研究现状及述评11-12
• 2.1.1 农村社区11
• 2.1.2 新型农村社区11
• 2.1.3 社区管理11-12
• 2.1.4 社区管理模式12
• 2.2 我国农村治理结构的变迁12-13
• 2.2.1 传统社会的治理体制（封建时期——新中国成立以前）12
• 2.2.2 人民公社体制（新中国成立初期——家庭联产承包责任制推出）12-13
• 2.2.3 新时期的治理体制（十一届三中全会至今）13
• 2.3 我国农村社区的基本类型13-14
• 2.3.1 一村一社区13
• 2.3.2 一村多社区13-14
• 2.3.3 多村一社区14
• 2.4 我国农村社区的管理模式14-16
• 2.4.1 行政主导型14
• 2.4.2 社区合作型14
• 2.4.3 社区自治型14-16
• 3 鹿城区新型农村社区建设与治理的现状16-22
• 3.1 鹿城区新型农村社区建设的背景16-17
• 3.1.1 鹿城区新型农村社区建设的内涵16
• 3.1.2 鹿城区新型农村社区建设的基础16-17
• 3.2 鹿城区社区治理体系重构与功能分配17-18
• 3.2.1 鹿城区农村社区建设的相关政策17
• 3.2.2 农村社区组织与功能分配17-18
• 3.3 鹿城区新型农村社区建设的实现方式18-22
• 3.3.1 新型农村社区的建制与规模18-19
• 3.3.2 权力“上收下放”与服务“下沉”19-20
• 3.3.3 社区管理与服务平台建设情况20
• 3.3.4 社区人员配备与财政保障20-22
• 4 鹿城区新型农村社区治理结构转型及其做法22-28
• 4.1 社区领导结构转型22-23
• 4.1.1 组织体系建设22-23
• 4.1.2 党建资源配置23
• 4.2 社区自治组织结构转型23-24
• 4.2.1 社区管委会23-24
• 4.2.2 社区议事监督会24
• 4.3 社区公共服务结构转型24-26
• 4.3.1 服务中心建设24-25
• 4.3.2 社会组织建设25-26
• 4.3.3 社工队伍建设26
• 4.4 社区治理运行机制转型26-28
• 4.4.1 社区公共决策机制27
• 4.4.2 社区网格化管理机制27
• 4.4.3 组团式服务机制27-28
• 5 鹿城区新型农村社区建设治理存在问题和原因分析28-33
• 5.1 新型农村社区治理的权力关系不顺28-29
• 5.1.1 社区权力机构产生和运行方式需要改善28-29
• 5.1.2 社区行政派出机构特征比较明显29
• 5.1.3 社区自治组织行政化倾向严重29
• 5.2 新型农村社区治理的体制机制不健全29-31
• 5.2.1 理顺党组织与社区自治的关系29-30
• 5.2.2 社区管理职能定位偏离重点工作30
• 5.2.3 社区社会自我治理能力有待加强30-31
• 5.3 社会组织发展发育不够完善31
• 5.3.1 社会组织发展不容乐观31
• 5.3.2 社会组织发展政策环境较差31
• 5.4 新型农村社区合格社区工作者较少31-32
• 5.4.1 社区工作者工作投入不足31
• 5.4.2 专业型的社区工作者比例偏少31
• 5.4.3 个别社区聘用专职工作者门槛过低31-32
• 5.5 社区居民在社区自治中参与不足32-33
• 5.5.1 社区居民社区意识比较淡薄32
• 5.5.2 社区居民参与社区建设的积极性不够32
• 5.5.3 社区建设倾向行政化导致居民参与度不高32-33
• 6 鹿城区新型农村社区治理的建议33-40
• 6.1 突显新型农村社区的自治功能与定位33-34
• 6.1.1 培养新型农村社区的自治能力33-34
• 6.1.2 明确政府与社区的关系34
• 6.2 完善新型农村社区管理机构设置34-35
• 6.2.1 通过直接选举党组织充分反映民意34
• 6.2.2 完善社区居民代表大会和社区居民大会制度34-35
• 6.2.3 辖区居民直选居委会明确自治性质35
• 6.3 理顺新型农村社区管理体系35-36
• 6.3.1 构建覆盖驻农村社区两新经济体的党组织体系36
• 6.3.2 撤销办事处设立社区公共服务管理平台36
• 6.3.3 构筑政府与社区的合作治理关系36
• 6.4 强化新型农村社区社会组织培育36-38
• 6.4.1 社会组织是社区建设重要推动力量36-37
• 6.4.2 发展社区自组织构造社区运行秩序37
• 6.4.3 着重加强两大类社会组织建设37-38
• 6.5 提高新型农村社区干部的综合素质水平38
• 6.5.1 提高专职社工准入门槛38
• 6.5.2 提高社工经济待遇避免人才流失38
• 6.5.3 完善农村专职社会工作者配套制度38
• 6.6 提高社区居民参与社区自治的作用发挥38-40
• 6.6.1 培育和增强社区居民的社区意识38-39
• 6.6.2 社区精英和普通社区居民协同参与39
• 6.6.3 为社区居民参与创造良好的外部环境和硬件设施39-40
• 7 结论40-44
• 7.1 鹿城区农村社区治理结构优化的经验40-41
• 7.1.1 进行了前沿性的探索及尝试40
• 7.1.2 促进了城乡社区一体化发展40
• 7.1.3 以服务促进社区社会的融合40
• 7.1.4 促进了城乡基层治理一体化40-41
• 7.2 鹿城区农村治理转型的难点41-42
• 7.2.1 地方改革受制于宏观因素约束41
• 7.2.2 改革中的权益调整和利益冲突41
• 7.2.3 改革设计是否符合科学合理性41
• 7.2.4 改革的认识偏差与执行力不够41-42
• 7.3 鹿城区社区治理重构的理性探索42-44
• 7.3.1 构建基层组织结构新模式42
• 7.3.2 构建综合公共服务新平台42
• 7.3.3 构建政府社会共治新机制42
• 7.3.4 构建社区精神文明新格局42-44
• 参考文献44-46
• 致谢46

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本文编号：781788