高标准基本农田建设中政府管理职能转变研究

发布时间：2017-09-16 16:37

  本文关键词：高标准基本农田建设中政府管理职能转变研究

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【摘要】：耕地是土地资源的精华,也是最为重要的农业生产资料。为保障国家粮食安全,“十二五”期间中央提出建设4亿亩高标准基本农田目标。本论文以“项目管理理论”、“公共选择理论”等为理论基础,从高标准基本农田建设项目的概念、制度的建立和发展的过程等方面对高标准基本农田建设政府职能进行了理论分析,揭示目前高标准基本农田建设政府管理中存在的问题以及产生问题的本质。主要以广州市为例,从政府新公共管理的角度出发,提出高标准基本农田建设政府职能转变的实现路径,对高标准基本农田建设实行公共服务社会化和市场化的改革。在以上研究的基础上,初步提出高标准基本农田建设政府职能转变的基本框架以及制度建设,从源头上破解高标准基本农田建设的难题,为提高高标准基本农田建设政府服务水平提供若干有益的支撑。本论文的主要分为四个部分:第一部分,介绍研究的背景、意义以及创新点,国内外相关研究综述。第二部分,解释土地整治、高标准基本农田、项目管理的内涵以及本文研究的理论基础,主要有公共管理理论、项目管理以及风险管理理论。第三部分,以广州市为例,分析广州市高标准基本农田建设管理的现状以及管理体制、机制的演变。全面研究高标准基本农田建设存在的问题以及分析问题形成的原因,为研究高标准基本农田建设政府职能转变提供基础依据。第四部分,根据研究分析,从高标准基本农田建设转变政府管理理念、管理方式、从业人员权威,唤起风险意识、加强制度建设和建立职能部门协调机制等层面提出转变政府职能的具体对策和建议。本文的研究价值主要是结合笔者的工作实践,在如何转变高标准基本农田建设政府管理职能方面提出一些意见和建议,在目前政府管理市场偶尔“失灵”、政府管理效率相对低下这一现实背景下,为提升政府公共管理水平做出一点有益的探索。
【关键词】：高标准基本农田 职能转变 广州
【学位授予单位】：华南农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630;F323.211
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-9
• 1 绪论9-16
• 1.1 研究背景和意义9-11
• 1.1.1 研究背景9-10
• 1.1.2 研究的意义10
• 1.1.3 本文创新点10-11
• 1.2 研究思路和方法11-13
• 1.2.1 研究思路11
• 1.2.2 研究方法11-12
• 1.2.3 技术路线12-13
• 1.3 相关研究综述13-16
• 1.3.1 国外研究现状13
• 1.3.2 国内研究现状13-16
• 2 理论基础16-20
• 2.1 高标准基本农田建设项目的相关概念16-17
• 2.1.1 土地整治16
• 2.1.2 高标准基本农田16-17
• 2.1.3 建设项目17
• 2.2 公共管理事务中政府职能的理论基础17-18
• 2.2.1 高标准基本农田的公共品特征17-18
• 2.2.2 政府职能18
• 2.2.3 公共选择理论18
• 2.3 管理项目的理论基础18-20
• 2.3.1 政府投资项目18
• 2.3.2 项目管理理论18-19
• 2.3.3 项目风险管理理论19-20
• 3 现行高标准基本农田建设管理现状20-43
• 3.1 高标准基本农田建设政府管理制度及机构的建立和发展20-24
• 3.1.1 高标准基本农田建设管理机制的建立和发展20-21
• 3.1.2 我国各级政府高标准基本农田建设管理机构的建立21-24
• 3.2 高标准基本农田建设土地利用实施情况24-29
• 3.3 广州市高标准基本农田建设政府管理机构建立的时代背景29-30
• 3.4 广州市高标准基本农田建设项目各阶段政府职能现状30-35
• 3.4.1 项目摸查阶段32
• 3.4.2 项目立项阶段32
• 3.4.3 项目规划设计阶段32
• 3.4.4 项目实施阶段32
• 3.4.5 竣工验收阶段32-33
• 3.4.6 后期管护阶段33-35
• 3.5 广州高标准基本农田建设项目政府监督管理形式的演变35-38
• 3.5.1 粗放式的“惠农”补贴型政策35
• 3.5.2 建章立制的探索型政策35-37
• 3.5.3 全面实施的管理型政策37-38
• 3.6 国内外先进经验介绍38-43
• 3.6.1 国外先进经验介绍38-40
• 3.6.2 国内先进经验介绍40-43
• 4 广州市高标准基本农田建设中管理存在的问题及形成原因43-50
• 4.1 高标准基本农田建设中管理存在的问题43-48
• 4.1.1 政府部门职能定位不清43-44
• 4.1.2 政府审批权限集中，，寻租空间大44-45
• 4.1.3 高标准基本农田建设施工监管力度不足45
• 4.1.4 缺乏完善的法律制度支撑45-46
• 4.1.5 建设周期偏长，程序繁琐46-47
• 4.1.6 投资分散，资金聚合效益差47-48
• 4.2 高标准基本农田建设中管理存在问题的形成原因48-50
• 4.2.1 部门垄断，缺少必要的协调机制48
• 4.2.2 政府行为的利益化和企业化48-49
• 4.2.3 政府行政审批自由裁量权过大，缺乏合理有效控制49-50
• 5 高标准基本农田建设政府公共管理职能转变50-57
• 5.1 转变行政审批管理理念50-51
• 5.2 改进政府管理的方式51-52
• 5.3 提高政府管理人员的技术管理水平52
• 5.4 唤起识别和控制建设项目风险的意识52-54
• 5.5 完善符合广州市实际情况的规范性文件54
• 5.6 建立政府职能部门协调机制54-56
• 5.6.1 建立行政协助制度54-55
• 5.6.2 设立高标准基本农田建设工程质监部门55-56
• 5.7 拓宽高标准基本农田建设的融资渠道56-57
• 6 结论与展望57-59
• 6.1 研究结论57-58
• 6.2 不足及展望58-59
• 致谢59-60
• 参考文献60-62

【参考文献】

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