兵团系统公务员绩效管理中的激励问题研究

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兵团系统公务员绩效管理中的激励问题研究

发布日期： 2013-11-27 发布：  

  2013年6期目录       本期共收录文章20篇

　　摘 要：构建科学有效的激励机制来充分调动公务员的工作积极主动性，最大限度地发挥公务员的潜能，是提高兵团系统公务员绩效管理的重要保障。对兵团系统公务员实行绩效管理，并构建合理有效的激励机制来充分调动公务员的积极性，发挥公务员的潜能以提高公务员绩效。
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　　关键词：兵团系统；公务员；绩效管理；激励
　　中图分类号：F243.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0121-02
　　一、兵团系统公务员绩效管理中激励机制存在的问题
　　（一）绩效管理中的激励机制存在的缺陷
　　兵团系统公务员的激励机制总体是好的，但在管理中还存在一些与绩效管理不相适应的问题：（1）绩效管理评估方式单一。如绩效考核做不到完全的公平公正、不同时期考核的重视程度失衡、重定性评估轻视定量评价。（2）绩效管理的主体专业化做得不够到位，影响激励作用的发挥。（3）绩效管理不能充分发挥，激励强度降低。如绩效结果的反馈不足、绩效评估结果的运用不足、绩效评估没有得到有效的利用。
　　（二）传统精神激励作用弱化，物质激励不足
　　在兵团五十余年的事业发展中，精神激励是对广大干部职工的主要激励手段，而且传统精神激励注重先进表彰和榜样的力量。但是对情感激励和知识激励等其他方面的精神激励长期不重视，单一的激励手段限制了精神激励作用的发挥。尤其是老一辈职工大量退休，新职工对兵团的认识和了解不足的双重背景下，对兵团精神认同度受到了一定的制约。
　　（三）不同地区的薪酬差别导致的激励弱化
　　兵团的不同地区、不同部门之间的薪酬也面临着不均衡。除国家规定的基本工资之外，各部门往往通过各种渠道发放津贴、补贴。部分兵团掌握着丰富的政策资源，薪酬待遇就会相对优越。而边境团场当初主要是出于国防战略目的设立的，本身自然禀赋不足，后天又缺乏经济发展的政策环境，这样就进一步加剧了地区间薪酬的不平衡。这一方面会导致越是经济落后的地区越难吸引到优秀的人才，另一方面会导致经济落后地区的公务员产生强烈的心理落差和不公平感，不利于他们积极工作。
　　（四）绩效考核激励内容笼统
　　考核指标针对性不够强，考核内容比较笼统。目前兵团系统公务员的考核多是通过文字的描述与总结来操作，其中几乎没有定量的操作标准。其次就是民主测评，但测评的过程主观性很强，行政权力在其中的影响非常大，这就影响到测评结果的真实性与公平性。吃大锅饭的现象仍然存在，体现不出按劳分配、能者多劳的原则。
　　（五）培训制度不够健全
　　培训中，激励机制发挥着不可替代的作用，主要表现在，公务员培训的主要目的是为了给公务员提供一个更新知识、学习技能、提高自身的工作能力和自身素质的机会。随着公务员制度的建立和不断的完善，公务员激励机制中的竞争激励也随之确立，由于存在的时间不长，所以会存在不足之处。虽然兵团系统公务员的整体素质有所提高，但现行的培训制度中还存在着许多问题，如培训机构较为单一、培训方法不够创新、培训的内容不够全面等等。
　　二、兵团系统公务员绩效管理中激励机制存在问题的原因分析
　　（一）激励机制的指导理念落后
　　公务员制度受几千年传统文化思想的影响，忽视了公务员存在的客观事实“经济人”，将公务员直面地假设为“道德人”、“政治人”。在传统文化影响下，“官文化”成为公务员职位的评价标准，公务员的社会地位是由中国社会历史悠久的传统文化所决定的，体现了公务员以及领导者至上的地位。
　　对兵团系统公务员的管理上还是停留在传统干部人事管理层面，这种现象的存在是由中国几千年的历史文化和中国的国情等因素影响的。直到今天影响着兵团系统公务员潜能的开发和利用。
　　（二）兵团的经济发展制约了物质激励
　　兵团自成立之日起便具有了军事功能、政治功能、经济功能、社会功能、生态功能，兵团成立初期直到20世纪80年底末期，镇守边关外御强敌的军事作用更为突出，而内保稳定，发展经济，发展社会事业与注重环保的功能相对次要。在原来计划体制下，兵团与地方，乃至全国人民的生活水平都大致相当，甚至还更为优越。但现在，沿海、内地的发展远远超过了西部，超过了新疆。对于兵团系统的公务员来说，基本工资由国家财政负担，但构成工资极大部分的津贴补贴由兵团财政负担。兵团系统内不同地区的公务员工资也存在很大差距，这对公务员的激励都是不利的因素。
　　（三）绩效管理制度不够健全
　　绩效考核在兵团系统公务员的绩效管理中的地位是不可取代的，是绩效考核的重要组成部分。兵团系统公务员绩效考核是公务员激励功能的一个重要组成部分，为实现公务员的最大化激励功能需要与绩效管理中的其他环节有效结合。而目前兵团系统公务员绩效考核与绩效管理的其他环节没有有效的结合，没能很好地发挥整体与系统的功能是造成公务员激励不足的重要因素。
　　（四）绩效考核结果缺乏实际效用，激励功能缺失
　　在实施兵团系统公务员绩效管理过程中，我们应该加强公务员的培训、竞争机制、薪酬体系等一系列改革，全方面的推进公务员管理体制的改革。
　　在当前的兵团系统公务员绩效管理制度下，绩效考核结果往往没有和相应的培训、职务升降、工资晋级和降级、奖金、辞退等联系起来，从而导致绩效考核结果不能发挥实际的激励功能，导致激励功能的缺失。绩效考核结果不能很好地发挥激励功能与公务员的管理体制不完善也有很大关系。
　　（五）兵团系统公务员综合素质发生变化
　　自兵团建立公务员制度以来，一直重视打造年轻化、知识化、专业化程度高的公务员队伍，但总体上政治素质和执政能力和老一辈兵团人相比还需进一步提高。兵团的人口构成及专业技术能力、知识文化素养与早期相比较，发生了很大的变化。主要原因就是大批老一辈兵团职工退休。与之形成鲜明对比的是目前兵团在职的年龄较大的公务员一般学历较低。另一方面，主要集中在兵团机关和政法系统的兵团公务员，虽然本科学历占到了一半以上的，背后却隐藏着年龄结构过于年轻、缺乏经验的缺陷。 　　三、兵团系统公务员绩效管理中的激励机制的保障措施
　　（一）革新绩效管理理念，达到激励效果
　　提高兵团系统公务员的激励作用的有效途径是革新政府绩效管理理念。绩效管理不仅是为了得到绩效评估结果和排名顺序，而且还为了持续的、双向的、动态的沟通与配合，做到真正达到个人与组织绩效的进一步提高与发展。因此，兵团系统公务员的绩效管理以激励作用为基本出发点，通过分析之后找出改进的措施，对绩效管理采取科学有效的措施，在此基础上进一步提高兵团系统公务员的工作积极主动性和工作能力，以此达到激励的预期效果。
　　（二）完善与绩效结果为依据的相关激励机制
　　以绩效结果作为依据，实行兵团系统公务员的绩效工资制，从绩效工资中反应不同的绩效工资制度。在一定程度上发挥了公务员的激励机制作用。
　　完善与绩效结果为依据的激励机制需要我们进一步完善竞争制度。目前兵团系统公务员工作稳定性造成了公务员在竞争上缺乏斗志，造成公务员对自身工作缺乏积极主动性。在不断完善过程中，将公务员的绩效结果作为晋升、培训、奖励、工资福利的依据，重视公务员个人业绩的提高，在公务员之间形成互相竞争的局面，进而达到激励公务员改进绩效的目的。
　　（三）建立与完善基于绩效考核结果利用的激励与约束机制
　　激励能够很好地激发兵团系统公务员工作积极性，能够使公务员注重产出、降低成本并在结果中取得激励。
　　1.薪酬调整。为了更好地加强薪酬的激励与约束作用，我们应该从薪酬的个人调整与其他薪酬调整相结合，对绩效考核结果进行合理的薪酬调整，进一步提高绩效的工资制度。
　　2.公务员培训及发展计划。通过绩效管理可以使我们了解被考核兵团系统公务员的工作能力和自身工作发展的潜力，并根据被考核公务员的情况及根据公务员需要发展提升的方面制定有关工作绩效和工作潜力的发展计划。
　　（四）建立健全结果激励在绩效管理中的作用
　　兵团系统公务员的满意度仍需努力，然而绩效管理在兵团系统公务员的满意度中起着关键作用，它可以充分利用兵团系统公务员的人力资源，激发公务员的责任感和使命感。
　　1.实行绩效工资。在兵团系统公务员队伍中的工资拉开差距的依据是绩效，工资的高低反映着公务员的工作绩效，改变了以往公务员的平均主义的工资发放，进而提高了公务员的工作效率。
　　2.完善岗位晋升制度。根据公务员制度中的竞争、聘用、辞退等制度的建立，使公务员根据自身绩效获得职位晋升、奖励与培训等机会，从中起到激励公务员改进绩效。
　　3.加大对兵团系统公务员激励手段的研究力度，努力开发新的激励手段，科学地运用激励手段。
　　（五）坚持民主、公开、竞争的原则满足政治激励
　　兵团的民主管理推进仅局限于团场及连队，兵团要做好民主激励应从以下几方面着手：一是扎实搞好基层干部的民主选举工作，实现用好的作风选作风好的人；二是依法实施各项职工代表大会的权利；三是抓好兵团政务公开；四是注重调查研究，，密切与群众的关系；五是继续深化干部人事制度改革，建立健全选拔任用机制和管理监督机制。
　　在民主管理的背景下，兵团还要重视大力引进优秀人才，以民主、公开、竞争为方向。优秀人才的引入和民主的管理方式有利于营造良好的团体氛围和组织文化。这对兵团系统公务员来说既是挑战也是鼓励，这样可以很好地激发公务员的工作热情，提高工作效率。

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