养老机构PPP项目绩效评价研究

发布时间：2020-05-10 09:14

【摘要】：随着中国人口老龄化形势的严峻,社会对于养老项目的需求仅仅依靠政府投入和资源配置,无论是政府提供资源的数量还是质量与效率,都远远不能满足这一发展趋向。自2012年以来,中国大力推广PPP模式(英文public private partnership,简称PPP,意为“政企合作关系”,下同)在养老服务业的尝试,国家各部委相继发布诸如财金[2017)86号《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》等相关政策法规,鼓励PPP模式应用于养老服务业。就养老建设PPP模式运用的实践情况看,一方面市场对于养老服务有大量的需求,另一方面,政府鼓励私营资本加入养老PPP项目的建设,由此,近年来我国养老PPP项目出现了大幅度增长态势。财政部政府和社会资本合作中心(CPPPC)会对全国的养老PPP项目进行入库统计,截止到2016年底的统计数据显示,以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”是政府提倡的三种养老模式,其中养老机构服务群体最多,在养老PPP项目数量中的比例最大,选择以“机构为支撑”开展养老PPP项目建设也就最具代表性。据此,如何运用绩效评价了解此类项目的成就和不足,提出方案加以改善并达成项目预期目标,是值得认真研究的重要问题。本论文通过对养老机构、养老机构PPP模式、养老机构PPP项目的运作过程、养老机构PPP项目绩效的概述,在公共产品理论、利益相关者理论的基础上,结合“4E原则”,通过文献梳理确定了养老机构PPP项目的“项目财务状况、项目经营环境氛围、项目可靠的质量与服务、项目的影响”4个绩效目标。接着,对应绩效目标,运用投入产出的逻辑过程维度和利益相关者角度,识别影响因素,进而先期确定了 28个绩效指标;随后,运用问卷调查法,通过对数据进行统计分析,对指标进行优化,最终保留26个指标形成养老机构PPP项目绩效评价指标体系。在问卷调查数据的基础上,本论文首先采用熵权法得到指标权重,看出政府按“约定进行补贴、激励机制的有效性、宏观经济环境、政治法律环境、合同文件产权界定的清晰性、特许经营期合理”等为养老机构绩效评价指标体系里比较重要的六个指标;再用加权法计算出绩效目标权重“项目财务状况0.27;经营环境氛围0.407;可靠的质量与服务0.158;项目的影响0.165”,结果表明,“项目经营环境氛围”对于绩效影响较大。同时,本论文引入“物元分析法”建立养老机构PPP项目绩效评价模型,选取某养老机构PPP项目进行绩效评价和评价结果分析,验证了评价模型的可行性;最后,从“营造良好的宏观经济环境”等四个方面提出了提升养老机构PPP项目绩效建议。鉴于笔者的知识与能力,该研究成果还存在某些不足之处,但本研究成果对于政府部门、私营部门、公众、第三方评价机构实施养老机构PPP项目绩效评价具有一定的实践参考价值,也将有助于丰富PPP项目绩效评价指标体系及评价方法等相关内容。
【图文】：

养老机构PPP项目绩效评价研究

图２－１养老机构ＰＰＰ项目绩效评价流程逡逑

养老机构PPP项目绩效评价研究

图３－１建立绩效评价指标体系的步歘逡逑３．邋１．邋２绩效的目标逡逑明确养老机构ＰＰＰ项目的绩效目标，，是识别并建立绩效评价指标的首要前提，也是逡逑确定绩效评价指标体系的大方向
【学位授予单位】：西南石油大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D669.6

【参考文献】