“双线”考评机制：技术赋能下基层政府绩效评估新途径
发布时间：2021-06-18 10:33
基层政府利用互联网等信息技术在被评估政府机构与行政相对人之间嵌入第三方机构,可以从第三方机构处便捷地获取被评估政府机构为民办事效率和行政相对人满意度等绩效评估元信息,而被评估政府机构与第三方机构共同提供绩效评估元信息所形成的考评机制被视为"双线"考评机制。"双线"考评机制的形成机理为利用互联网等信息技术确立了绩效评估元信息新信源,监测了绩效评估元信息讯息痕迹,改变了绩效评估元信息传播途径以及获得绩效评估元信息行为备受认可。可供镜鉴之处为善于利用领导者智慧整合机构事务,重视技术在基层政府管理中的运用,引入第三方参与基层政府绩效评估,注重基层政府绩效评估常态化治理。未来推进"双线"考评机制提质增效应当强化第三方机构管理监督,扩大第三方机构信息范围,提升第三方机构考评权重,增加第三方机构技术手段。
【文章来源】：理论与改革. 2020,(06)北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
区三维数字中心工作关系图
正是缘于中共兰州市委、市政府在顶层设计上妥善安排了西固区三维数字中心的权责体系，使得西固区政府可以通过区三维数字中心，了解区属部门、乡镇街道工作动态，继而针对区属部门、乡镇街道行为作出调适。在既有制度框架与组织运作模式下，西固区政府果断地在传统政府绩效评估模式的基础上提出了新的发展思路，在沿用区属机构和乡镇街道上报绩效自我评估信息等传统途径外，将西固区三维数字中心作为绩效评估信息来源的另一途径。通过西固区三维数字中心回访行政相对人方式测评行政相对人对区属机构、乡镇街道处理事务的满意度，以及审视区属机构、乡镇街道办理事件是否符合制度在时限方面的规定等，将上述结果作为对区属机构和乡镇街道绩效评估的信息源之一，且以月报、季报、年报的形式在区政府会议上予以通报，将绩效评估结果与部门利益挂钩，充分调动各级政府机构为民服务的热情，形成了基层政府绩效评估的“双线”考评机制（见图2）。基层政府绩效评估“双线”考评机制的形成不仅一定程度上解决了绩效评估信息不对称问题，而且推动了区三维数字中心与相关责任机构的协作共治进程。只有将区三维数字中心与相关责任机构自身利益紧密联系在一起，区属机构和乡镇街道才会积极处理区三维数字中心派遣的事项，否则，相关责任机构不会对三维数字中心转派的社会事务引起重视，尤其是区属机构。相较于其他直接向被评估机构采集信息的绩效评估途径，如上级政府安排工作人员采用不定期抽检形式获得被评估机构信息，或者以合同外包方式委托第三方评估机构对被评估机构展开阶段性评估等，“双线”考评机制的最大优势在于区三维数字中心直接由区政府领导，属于区政府下设机构，而且此机构对被评估机构信息的掌握具有长期性或者灵活性特征。因为绝大部分涉及被评估机构处理的民生保障和社会治理事务均通过区三维数字中心派遣办理，区三维数字中心会针对每件涉及民生保障和社会治理的事务进行回访及对责任机构行为展开监测，区政府何时需要被评估机构的信息，三维数字中心都可以利用数据及时生成绩效评估报告，供区政府作出决策使用。区三维数字中心和被评估机构同时作为区政府绩效评估信息来源途径，二者缺一不可，因为区三维数字中心只能提供相关责任机构工作的部分信息，不能对相关责任机构的信息进行全景式获取，涉及区三维数字中心权责体系外的工作情形状况，依然需要被评估机构的积极配合。正是因为基层政府在被评估政府机构和行政相对人之间嵌入了第三方机构(1)，增添了基层政府获取绩效评估元信息的途径，改变了由被评估政府机构单独上报绩效评估元信息的惯习，实现了绩效评估元信息获取由“一条腿”走路向“两条腿”走路的转变，所以我们将此命名为“双线”考评机制。
【参考文献】：
期刊论文
[1]公务员的信息技术能力与数字政府建设:中国城市的调查研究[J]. 马亮. 广西师范大学学报(哲学社会科学版). 2020(02)
[2]技术赋能与科层规制——技术治理中的政治逻辑[J]. 吴晓林. 广西师范大学学报(哲学社会科学版). 2020(02)
[3]基于政策文本的区块链技术发展趋势与区域差异研究[J]. 高小平,戚学祥. 理论与改革. 2019(06)
[4]精准扶贫+区块链：应用优势与潜在挑战[J]. 戚学祥. 理论与改革. 2019(05)
[5]传播学与公共政策分析:学科融合的历史渊源、前沿进展与未来潜能[J]. 胡菡菡. 南京社会科学. 2019(03)
[6]矛盾·成因·调适:论社会主义协商民主中的信息不对称[J]. 娄成武,何阳. 理论月刊. 2018(10)
[7]精准扶贫第三方评估流程再造:理论依据、现实动因与政策设计——对民族地区精准扶贫第三方评估实践的反思[J]. 何阳,孙萍. 内蒙古社会科学(汉文版). 2018(05)
[8]大数据时代的政府管理与服务:提升能力及应对挑战[J]. 江小涓. 中国行政管理. 2018(09)
[9]激励与问责并重的政府考核之路——改革开放四十年来我国政府绩效评估的回顾与反思[J]. 尚虎平. 中国行政管理. 2018(08)
[10]试论公共责任视域下以公民为本的绩效评估指标体系的构建——英国的经验与启示[J]. 李乐,杨守涛,周文通. 中国行政管理. 2018(06)
本文编号：3236508
【文章来源】：理论与改革. 2020,(06)北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
区三维数字中心工作关系图
正是缘于中共兰州市委、市政府在顶层设计上妥善安排了西固区三维数字中心的权责体系，使得西固区政府可以通过区三维数字中心，了解区属部门、乡镇街道工作动态，继而针对区属部门、乡镇街道行为作出调适。在既有制度框架与组织运作模式下，西固区政府果断地在传统政府绩效评估模式的基础上提出了新的发展思路，在沿用区属机构和乡镇街道上报绩效自我评估信息等传统途径外，将西固区三维数字中心作为绩效评估信息来源的另一途径。通过西固区三维数字中心回访行政相对人方式测评行政相对人对区属机构、乡镇街道处理事务的满意度，以及审视区属机构、乡镇街道办理事件是否符合制度在时限方面的规定等，将上述结果作为对区属机构和乡镇街道绩效评估的信息源之一，且以月报、季报、年报的形式在区政府会议上予以通报，将绩效评估结果与部门利益挂钩，充分调动各级政府机构为民服务的热情，形成了基层政府绩效评估的“双线”考评机制（见图2）。基层政府绩效评估“双线”考评机制的形成不仅一定程度上解决了绩效评估信息不对称问题，而且推动了区三维数字中心与相关责任机构的协作共治进程。只有将区三维数字中心与相关责任机构自身利益紧密联系在一起，区属机构和乡镇街道才会积极处理区三维数字中心派遣的事项，否则，相关责任机构不会对三维数字中心转派的社会事务引起重视，尤其是区属机构。相较于其他直接向被评估机构采集信息的绩效评估途径，如上级政府安排工作人员采用不定期抽检形式获得被评估机构信息，或者以合同外包方式委托第三方评估机构对被评估机构展开阶段性评估等，“双线”考评机制的最大优势在于区三维数字中心直接由区政府领导，属于区政府下设机构，而且此机构对被评估机构信息的掌握具有长期性或者灵活性特征。因为绝大部分涉及被评估机构处理的民生保障和社会治理事务均通过区三维数字中心派遣办理，区三维数字中心会针对每件涉及民生保障和社会治理的事务进行回访及对责任机构行为展开监测，区政府何时需要被评估机构的信息，三维数字中心都可以利用数据及时生成绩效评估报告，供区政府作出决策使用。区三维数字中心和被评估机构同时作为区政府绩效评估信息来源途径，二者缺一不可，因为区三维数字中心只能提供相关责任机构工作的部分信息，不能对相关责任机构的信息进行全景式获取，涉及区三维数字中心权责体系外的工作情形状况，依然需要被评估机构的积极配合。正是因为基层政府在被评估政府机构和行政相对人之间嵌入了第三方机构(1)，增添了基层政府获取绩效评估元信息的途径，改变了由被评估政府机构单独上报绩效评估元信息的惯习，实现了绩效评估元信息获取由“一条腿”走路向“两条腿”走路的转变，所以我们将此命名为“双线”考评机制。
【参考文献】：
期刊论文
[1]公务员的信息技术能力与数字政府建设:中国城市的调查研究[J]. 马亮. 广西师范大学学报(哲学社会科学版). 2020(02)
[2]技术赋能与科层规制——技术治理中的政治逻辑[J]. 吴晓林. 广西师范大学学报(哲学社会科学版). 2020(02)
[3]基于政策文本的区块链技术发展趋势与区域差异研究[J]. 高小平,戚学祥. 理论与改革. 2019(06)
[4]精准扶贫+区块链：应用优势与潜在挑战[J]. 戚学祥. 理论与改革. 2019(05)
[5]传播学与公共政策分析:学科融合的历史渊源、前沿进展与未来潜能[J]. 胡菡菡. 南京社会科学. 2019(03)
[6]矛盾·成因·调适:论社会主义协商民主中的信息不对称[J]. 娄成武,何阳. 理论月刊. 2018(10)
[7]精准扶贫第三方评估流程再造:理论依据、现实动因与政策设计——对民族地区精准扶贫第三方评估实践的反思[J]. 何阳,孙萍. 内蒙古社会科学(汉文版). 2018(05)
[8]大数据时代的政府管理与服务:提升能力及应对挑战[J]. 江小涓. 中国行政管理. 2018(09)
[9]激励与问责并重的政府考核之路——改革开放四十年来我国政府绩效评估的回顾与反思[J]. 尚虎平. 中国行政管理. 2018(08)
[10]试论公共责任视域下以公民为本的绩效评估指标体系的构建——英国的经验与启示[J]. 李乐,杨守涛,周文通. 中国行政管理. 2018(06)
本文编号：3236508
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