我国科技治理体系研究

发布时间：2020-11-16 08:07

　　 20世纪90年代后,治理理论成为西方公共管理领域新的研究热点,被认为可以克服市场缺陷和国家缺陷所导致的管理危机,并延伸到科技政策与管理领域,以缩小“后学院科学”时代政府、科学共同体与公民社会之间的分歧。随着科技政策与管理进入“科技治理”时代,运用治理的理念、方法和策略来解决我国科技发展中存在的利益纠纷和矛盾冲突,克服科技管理体制深化改革的阻滞,协调科技活动中各方的利益与政策诉求,减少认知分歧对政策执行造成的阻碍已成为我国当前科技体制改革深入进行的关键。科技治理是政府主导下的科技政策与管理领域的新变革,从治理理论入手,以科技治理为切入点,构建我国科技治理体系,理论与实际意义重大。通过对治理模式和我国科技治理现状的综合考察,提出科技治理的新模式——科技治理的柔性模式,即以治理主体的多元化和协调合作为核心,以科技治理议题为切入点,注重责任文化与科学精神,通过灵活多样的科技治理工具和以政策为导向的多层次学习机制,通过价值敏感性设计、技术利基、共同生产等治理工具的使用推动我国战略性新兴产业的健康快速发展,完善我国的科技治理结构,提升科技治理能力。新模式以多元主体参与、民主协商、互动合作应对科技治理风险,倡导政府权力开放,通过中央政府和各级地方政府展开形式多样、内容丰富的国际科技合作,科学共同体负责任创新,在转基因作物研发、纳米制药等前沿热点问题上展开协作治理,强化主体间信任,推进公民社会发展,重视以科协为代表的科技型非政府组织的作用,坚持提升公民的科学素质,实现公众深度参与科技治理实践;关注治理成本和治理绩效,政府、科学共同体与公民社会以信息交流、人员流动、资源共享开展互助合作,以集体选择和合作共识的达成应对科技治理中的认知分歧和利益对抗。科技治理理论契合我国科技政策与管理领域的改革趋势,是现代国家治理体系在科技政策与管理领域的重要体现,为当前科技管理体制深化改革的顺利推进提供了新的理论参考。通过对我国科技治理体系的研究,特别是科技治理柔性模式与机制的构建,为我国科技治理进程提供理论借鉴。今后还需根据社会治理实践和科技发展的新思路、新要求做进一步的深入研究与创新。
【学位单位】：厦门大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2017
【中图分类】：G311
【部分图文】：

强调政府责任的复杂性和重要性。”?＠整体性治理以整合为核心理念，通过对公私??部门之间、政府内部不同层级或同一层级之间和功能内部的整合实现治理绩效的??提升，见图２－１。??不同层级或同一层级整合??整?／?＼?整??合／?合??／?ｆ?整体性、?＼??／?＼?治理?＼??功能内部整合整合?公私部门整合??图２－１整体性治理整合的三个面向??整体性治理着眼于政府部门内部机制的改造，意在打破单一部门或者层级政??府开展治理活动所导致的政府服务碎片化，规避组织目标的冲突对立、政府服务??？黄滔．整体性治理理论与相关理论的比较研宂［Ｊ］．福建论坛．人文社会科学版，２０１４（１）?：１７６－１７９．??３０??

地方性制度、社会运行规范的影响，并注重考查和探究政府及其他治理主体在政??策网络之中的互动。琼斯所提出的网络治理模型借助了社会学概念中的结构嵌入??理论，见图２－２。??治理环境?？社会机制?》治理目标??｜＇??午??＇?ｒ??结构嵌入?ＬＩ．?Ｖｇ??需求不确定性???协?调??任务复杂性?进入限制?维?护??人力资本专用性宏》化??交易频率集体许可??声?誉??图２－２琼斯的网络治理模型??网络治理可以将多元治理主体纳入一个制度化的框架中展开协商，以网络化??和伙伴关系调和层级制的强制性与约束性确保正式与非正式的协商共同发挥作??用，以信任为纽带展开联合治理实践，各治理主体共享科技治理权力，提高应对??外部环境的反应能力，共同面对复杂的治理议题而不是互相掣肘，将科学共同体、??公民、非政府组织、媒体等非政府行为主体纳入公共服务供给过程。网络治理倡??导的是治理主体间的灵活性、自主性，赋予主体更多的权力，以信任和协商取代??法律和命令。“网络治理的核心问题己经从关注纵向的利益代议转向社会治理过??程中横向网络的角色。其最大的优势并非利益集团通过正式与非正式的接触影响??中央政策制定者，而是通过在公共与私有行为者之间的政治互动来影响政策的制??定，聚焦政策议题与灵活可信的谈判回应。网络治理中各行为主体为共同议题而??采取的行动有利于政府或政策制定者认清亟需解决的治理问题，聚焦政策议题。??网络的机制可以为参与者提供灵活的协商与谈判的框架。网络中各行为主体通过??谈判与协商活动所达成的共识、形成的结论

机制主要依据政府、科学共同体、公民社会在科技议题治理实践环节，从议程发??起、政策拟定、治理实践等环节必须互动、合作、博弈的方式建构，具体可分为??履约与合作机制、认知和协调机制、传播和反馈机制见图７－１。在科技治理机制??中非正式机制依旧发挥着关键性作用，不同与正式治理机制的强制与感性，以柔??性的协调商谈为治理主体在议题实践环节的矛盾冲突提供缓冲和调和，是科技治??理机制的有机补充。??’传播者（新闻媒体）???国际组织＞科学共同体＜?￣￣－政府?］??Ｉ??＼?参与者（公众）???ｙＺ??图７－１科技治理的多层次学习机制??一、核心层学习，建立履约与合作机制??履约与合作机制，是多元治理主体围绕特定议题，“经由共同问题关注、利??益碰撞、协商对话、斡旋调停过程，继而达成共识、形成愿景，在积极参与的基??础上，建立起联盟合作、共同治理的互动网络关系。”？可以看作是科技治理机制??的核心层，关注的是对集体选择、政策共识的制度化建构，以相对明确的法权关??？谭海波
【参考文献】

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本文编号：2885833