情景模拟演练系统助力社区防灾减灾能力建设

  本文关键词：社区灾害风险管理现状与展望，由笔耕文化传播整理发布。

情景模拟演练系统助力社区防灾减灾能力建设
 
摘要：本文在对比分析国外社区防灾能力建设的基础上，根据国内当前社区防灾能力建设中的不足，提出通过加强社区应急演练以提升国内社区应急能力的建议。通过对计算机模拟演练在国内外应用情况的研究，针对国内的社区应急现状，设计了适用于社区应用的计算机情景模拟演练系统，助力社区防灾能力建设。
关键词：情景模拟演练；交互式课件；社区防灾能力建设；应急能力培训
1 引言
为了提高我国各级综合应急能力，国务院办公厅在2009年就发布了《关于加强基层应急队伍建设的意见》，提出“坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度”。基层应急队伍建设是继编制全面的应急预案后对应急体制建设的深化，标志着我国的应急建设进入了第二阶段。基层应急能力是防灾减灾能力的重要基础，随着城市化的深化，城市中的各种社会系统越复杂，城市灾害的后果就越严重。虽然加入到城市灾害应急中的各类队伍越来越多，但是最基本的应对主体仍然是政府和社区[1]。社区和家庭作为传统的社会组织具有解决问题的能力，很长时间内一直被忽略，但近年来社区在灾害管理中的作用受到了认可，我国近年也建立了综合减灾示范社区，示范社区应对各种灾害和意外事件的能力有明显提升。
目前社区防灾能力的建设主要包括建立减灾工作机制，明确各级防灾减灾工作职责任务；逐步建立应急救助预案，并定期进行演练。通过实地调研，发现社区防灾能力建设工作的开展在一定程度上增强了社区的防灾能力，但减灾工作的整体水平并不高，而其中一个关键问题就是社区防灾应急预案体系不完善。社区虽然制定了预案，但并未根据实际情况的变化进行修订，甚至照抄照搬预案，套用固定模式，针对性和操作性不强，且预案演练不够，其实际作用缺乏实践检验。因此，社区防灾能力的建设急需编制针对性强、操作性强、合理可用的预案，并加强演练。最常见的演练模式是实战演练，实战演练虽真实性强，但需要配备特定的场所，投入成本较高，取得的效果较好，但鉴于成本并不能频繁进行，而借助计算机进行演练成本低，时间要求灵活，且可重复进行，对社区应急能力建设具有很大的辅助意义。
2 国内外社区防灾能力建设状况
随着世界各地天灾人祸频频发生，各国逐渐意识到，仅靠专业队伍和行政力量很难完成灾害的预防和应急工作，社区在防灾减灾以及灾后重建能够发挥重要作用，于是纷纷开始强调社区防灾减灾的重要性，并陆续进行了社区防灾能力建设。
2.1 国外典型防灾社区建设状况
美国联邦紧急事务管理署（FEMA）制定了“减灾型社区活动”（Disaster Resistant Communities Initiative）的计划，后更名为“影响工程”（Project Impact），鼓励由社区主动采取行动来减少灾害发生的几率，降低民众的生命财产损失[2]。在随后的执行中，共建立了近250个“影响工程”社区， 7个示范性社区，取得了很大成功，同时FEMA制定了社区版的“可持续减灾计划”（Sustainable Hazards Mitigation Plan），推行以社区为基础的全新灾害减缓计划，要求建立包括各利益相关者在内的伙伴关系，识别并减少灾害风险，把风险及风险规避决策纳入到社区日常决策之中。
日本是一个地震频发的国家，认为建设一个抗御灾害能力强的社区是政府危机管理体制的基础，因此非常重视社区防灾减灾能力建设。日本推行了“防灾福利社区事业计划”，旨在通过利用社区的社会福利组织以及人际网络优势，开展防灾救灾的宣传、教育与训练，以提升社区的自主防灾能力[3]。该计划在日本的183个地区得以推进，形成了一个健全的社区防灾体系。社区除了接受政府或专业团队的防灾训练外，同时定期参与防灾演习，社区已然成为了日本防灾演习的主角。
2.2 国内社区防灾能力建设状况
近年来，中国各地积极开展“全国综合减灾示范社区”创建活动，截至目前，共创建了近千个“全国综合减灾示范社区”。北京市西城区什刹海街道是一个典型示范社区，于2013年完成了全响应网格系统的组建，建立了防灾减灾应急处理支持系统。什刹海街道拥有一支专业的10人迷你胡同消防队，及216人组成的街道社区应急救援队和54名灾害信息员，，并建立了全响应网格系统，设立指挥分中心监控室，设置自动导览系统、大人流监测系统和应急广播系统，设置应急疏散场所，发布灾害天气预警消息。该社区还举办讲座、参观、知识竞赛、自救互救培训等，开辟防灾减灾宣传栏，动员居民储备应急救援物资，开展社区小型应急演练等。以建立“全响应”治理体系为目标，建立治理主体与治理对象之间的联系互动机制，快速传递民情信息、积极响应民生需求，形成从发现问题、解决问题到反馈处理结果的闭环流程[4]。
3 计算机应急演练发展
目前，国内外可广泛开展的应急演练按照组织形式主要分为实战演练与基于计算机仿真软件的演练。基于计算机仿真软件的演练是随着计算机技术和网络技术的发展产生的，通过对突发事件的模拟，在计算机上实现针对突发事件的应急处理流程、应急角色职责、多方协同与应急决策等内容的演练与培训，具有占地小，成本少等优点。目前国内外基于计算机仿真软件的演练功能受到各种模拟训练系统和仿真引擎的制约，而且目前各种推演系统基本是以复杂的功能需求和应用领域为基础，整体设计较复杂、通用性和扩展性有待提高。
美国在基于计算机仿真技术的应急推演上起步较早，目前的发展也较为成熟。美国ETC公司针对个人训练开发的ADMS灾难管理系统能够开展不同层次，不同灾害类型的仿真与应急演练，目前，该系统已在北美、欧洲和亚洲多个国家的应急指挥中心，警察及消防部门应用[5]。而我国台湾地区在90年代初期也陆续开展了“灾害兵棋推演系统建置”方面的研究，在推演体系整体规划，演习开发程序[6]，兵棋系统与GIS结合等方面均取得了一定的成果。
国内的应急仿真演练系统开发模式相差不大，通常由三个子系统组成：基础数据子系统、数字化预案子系统和演练子系统。基础数据子系统用于集中收集、管理、维护和更新系统所需的各类数据，数字化预案子系统主要用于制定、评估和使用各类/各级应急救援预案，演练子系统通过分角色完成制定任务以达到演练的目的。
4情景模拟演练系统
4.1 情景模拟演练的特点
情景模拟演练是以突发事件为蓝本，结合现场视频图像，构建虚拟仿真场景，真实再现突发事件的发生、发展、结束过程，使参训者体验到应急响应过程中人员调动、物资调度、指挥协调等多角色分工合作的突发事件处置情景，将参训人员置于逼真紧张的突发事件状态中，身临其境的感受场景渲染的紧张气氛和突发事件发展的时间压力。
情景模拟演练的基本过程是：一、由组训人员介绍演练的基本程序和要求；二、播放突发事件背景图片，渲染事件发生后的灾情和紧张气氛；三、受训人员扮演的不同角色开始执行各自的任务，在规定的时间内进行处置准备；四、受训人员对情况作出综合分析判断，制定处置的决策，提出处置措施；五、演练结束后，由组训人员对参训人员的表现逐一进行点评，分析得当与否，提出改进意见。情景模拟演练的目标是受训人员能够在培训中熟悉事件处置的流程，掌握应急避险的技巧，增强突发事件应对能力。情景模拟演练能更好的激发参训人员认真思考解决问题、积极参与的主动性，具有类似于实战性质的能力训练、能力检验功能。
情景模拟演练与传统培训的区别重点在于：一是“练”，让参训人员扮演应急过程中承担不同职责的不同角色，通过交互式的讨论，模拟仿真演练，系统真实地推演，体验真实突发事件的处置流程；二是“导”，在模拟演练中，要让参训人员有条不紊地按照模拟流程进行认真演练。而组训人员作为指导，在模拟演练过程中进行实时引导，并对各个环节中容易出现的风险点和规范要求以问答模式加深参训人员记忆；三是“学”，所有参与演练的人员可以相互观摩，相互学习，发现各自的不足，在这个过程中，参训人员可以熟悉事件处置过程中角色的职责和任务并掌握相关的应急知识。
4.2 情景模拟演练在社区中的应用
社区应急队伍可以在防范和应对各类突发事件方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序等。同时能发挥信息员作用，发现突发事件苗头能及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，因此，对社区应急队伍的专业能力也有一定的要求，应急能力培训显得尤为关键，提升应急能力很好的途径是进行多次演练，但社区限于场地、空间、时间和成本很难进行多次实战演练， 采用计算机模拟演练能够很好的解决多次演练问题。
社区对情景模拟演练的需求在于进一步完善职能部门防灾减灾应急预案，熟悉应急工作流程和组织方法，增强居民防灾减灾意识，普及推广防灾减灾知识和避灾自救技能，积极发挥社区在应对突发事件中的作用，提高各级综合减灾能力，最大限度地减轻灾害损失。社区应急演练的规模不大，因此在应用情景模拟演练进行应急能力培训时，对系统的需求是演练流程清晰，功能目的性强，界面人性化，操作简洁易于理解，且系统成本不能过高。
4.3 系统应用
情景模拟演练系统的使用对象包括组训人员和参训人员，组训人员在培训过程中担任策划导演角色，主要目的为完成参训人员的应急能力培训，制定培训方案，包括突发事件信息的设置和注入，事件处置过程中的问题设置等。参训人员即系统的训练对象，训练目的是掌握在应急过程中所需的相关知识，明确职责和任务，负责对组训人员设定的模拟突发事件作出响应、决策，形成处置方案并完成应急小组之间的协调。
4.3.1  组训端
当组训人员登录进入系统时，可进行两种操作：脚本制作和实训演练。脚本制作中包括课件制作和演练成果管理，组训人员通过培训流程设计、演练分组设计及事件信息注入，实现对事件态势发展的描述，并在演练过程中穿插突发状况，使演练达到实战的效果。演练脚本编制完成后，可多次使用，并在演练中不断改进。
脚本编制完成，即可组织参训人员进行实训演练，组训端在演练进程中主要控制事件发展进程，推送场景、信息、任务等内容。实训演练完成之后，组训人员可通过演练成果端回放实训演练过程，对受训人员在实训演练中的表现做出评估，提出提升改进意见和建议。
4.3.2 参训端
受训人员按照脚本分组选择演练角色，接收场景、任务等信息，并根据事件的发展状况、角色任务、工作流程、参考资料制定处置方案。情景模拟演练系统通过组训人员不断的发出事件进展状况及需解决问题，受训人员制定解决方案，并熟悉与各小组协作流程，以达到对受训人员的应急能力培训目的。
4.3.3 应用效果
通过情景模拟演练平台，不同小组可对每一阶段的决策方案、处置措施进行辩论、论证与分析，突出了互动的决策与思考，提升了参与者危机决策能力；同时借助于特定情境的模拟、仿真，以突发事件的流程演变为主线，加深了参训人员对公共危机事件的流程演变及处置流程的了解。
5总结
社区在应急防灾中发挥着重要的作用，因此社区防灾能力建设是不容小觑的一项工作，而无论是社区应急预案的制定，或者社区应急演练的执行，我国都未能充分发挥计算机的潜在能力，但随着“智能城市”概念的引入，计算机将会在城市建设的各个角落发挥作用。作为最基础的社区防灾能力建设，引入计算机模拟应急演练是十分必要的，不仅能降低演练对场地的需求，减少经费，同时演练时间也较为灵活，有助于应急防灾减灾知识和避灾自救技能的推广。情景模拟演练能够促进社区应急演练工作的开展，助力社区防灾能力建设。
参考文献：
[1] 陈容,崔鹏.社区灾害风险管理现状与展望[J],灾害学,2013,28(1):133-137。
[2] 沙勇忠,刘海娟.美国减灾型社区建设及对我国应急管理的启示[J],兰州大学学报,2010,38(02)。
[3] 伍国春.日本社区防灾减灾体制与应急能力建设模式[J],城市与减灾,2010(02):16-19。
[4] 祝明,智慧社区的防灾减灾应用需求,智慧城市公共安全与应急管理研讨会报告,2015。
[5] 孔维学.美国ADMS灾难管理模拟系统[J],现代职业安全,2011,111(11):106-108。
[6] 李群.突发事件应急推演系统平台分析与设计[J],现代职业安全,2012,8(02):120-123。

  本文关键词：社区灾害风险管理现状与展望，由笔耕文化传播整理发布。