福州市鼓楼区政府预算绩效管理研究

发布时间：2017-10-12 14:50

  本文关键词：福州市鼓楼区政府预算绩效管理研究

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【摘要】：绩效管理的理念通常被运用于企业管理中,预算绩效管理作为政府绩效管理的重要组成,为了达到提高公共资金使用效率的目的,在预算管理实践中也采用了这种理念,以使得社会成员获取更多、更好的公共产品和公共服务。近几年,在财政部牵头下,各省市的试点工作陆续展开,有了一些较为成功的案例,但对于不同地区、不同行政级别的地方政府而言,能够借鉴的实践经验还远远不够。特别是对于预算级次较低的区级政府部门而言,无论是理论还是实践的指导方面都相当匮乏,主要还是要依靠在实际工作中的摸索和研究来进行,因此开展的难度大,见效也比较缓慢。福州市鼓楼区政府于2013年开始预算绩效管理的筹备工作,并在编制2014年全区预算时全面铺开。两年的筹备和执行的过程,取得了一些成效,但更多的是暴露问题,找出问题的原因所在,严格执行预算绩效管理的法规政策,提高财政资金的使用效率,是本文研究的目的和意义。本文运用新公共管理理论、委托代理理论等,通过文献分析法、比较分析法、理论结合实际分析等方法,在厘清我国政府预算绩效管理现状与趋势基础上,梳理把握福州市鼓楼区预算绩效管理现状,深入分析预算绩效管理存在问题及其原因,并就完善福州市鼓楼区预算绩效管理工作提出对策建议。本文共有六章。第一章为引言,介绍了研究背景、国内外研究综述、研究思路、方法等。第二章明确了有关绩效管理、绩效预算、预算绩效管理及部门预算等概念,并结合新公共管理理论、委托代理理论等对预算绩效管理的影响进行分析。第三章针对我国预算绩效管理发展历程,总结影响预算绩效管理发展的因素,并介绍了当前预算绩效改革的总体发展趋势。第四章分析总结了鼓楼区预算绩效管理实践的具体执行情况,介绍了工作的进展和取得的成效。第五章针对具体工作实践,指出鼓楼区政府预算绩效管理中存在的问题,并指出了造成现有问题的具体原因。第六章阐述广东南海区和上海闵行区在预算绩效管理改革中的经验。第七章提出针对福州市鼓楼区预算绩效管理现状的改进思路和对策建议。第八章为福州市鼓楼区政府预算绩效管理工作的结论与展望。本文研究认为：首先,福州市鼓楼区政府预算绩效管理工作存在如下问题：缺乏绩效管理的主动性,流程管理水平落后、制度设置不健全等问题,究其原因有以下几个方面：传统与现行预算管理观念差异、基层工作特点弱化执行效果、缺乏专业化的人才队伍、绩效评价体系有待完善、缺乏强有力的政策制度支撑、群众的意见表达被忽视以及绩效成果的应用力度不够等几个方面。其次,提高鼓楼区预算绩效管理水平要突出预算绩效管理重点部门实践、细化预算绩效管理中财政支出的分类、完善预算绩效流程化管理、构建以公众满意度为目标的绩效评价指标、加快预算绩效管理人才的培养、加强组织保障的力度、完善绩效制度建设等。
【关键词】：预算绩效管理 绩效评价 鼓楼区政府
【学位授予单位】：福建农林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.3
【目录】：

• 中文摘要8-10
• Abstract10-13
• 1 引言13-21
• 1.1 研究背景和意义13-14
• 1.1.1 研究背景13
• 1.1.2 研究意义13-14
• 1.2 文献综述14-18
• 1.2.1 国外研究现状14-15
• 1.2.2 国内研究现状15-17
• 1.2.3 研究述评17-18
• 1.3 研究思路、研究方法、技术路线18-19
• 1.3.1 研究思路18
• 1.3.2 研究方法18
• 1.3.3 技术路线18-19
• 1.4 创新与不足19-21
• 2 相关概念及理论基础21-24
• 2.1 相关概念21-22
• 2.1.1 绩效管理21
• 2.1.2 预算绩效管理21-22
• 2.1.3 部门预算22
• 2.2 理论基础22-24
• 2.2.1 新公共管理理论22-23
• 2.2.2 委托代理理论23-24
• 3 我国政府预算绩效管理的现状与趋势24-32
• 3.1 预算绩效管理的实施背景与现状24-25
• 3.1.1 实施背景24
• 3.1.2 预算绩效管理现状24-25
• 3.2 实施预算绩效管理的条件分析25-27
• 3.2.1 部门预算改革26
• 3.2.2 政府采购改革26
• 3.2.3 国库集中支付制度改革26-27
• 3.3 影响预算绩效管理的因素27-30
• 3.3.1 法律因素27-28
• 3.3.2 制度因素28
• 3.3.3 文化因素28-29
• 3.3.4 绩效评价技术因素29
• 3.3.5 公共信息平台建设29-30
• 3.4 预算绩效管理的发展趋势30-32
• 4 福州市鼓楼区政府预算绩效管理实践32-41
• 4.1 鼓楼区政府推行预算绩效管理的实践历程32-33
• 4.1.1 筹备阶段32
• 4.1.2 试点阶段32
• 4.1.3 推广阶段32-33
• 4.2 鼓楼区政府预算绩效管理的执行情况33-39
• 4.2.1 绩效目标申报33-36
• 4.2.2 绩效目标审核36
• 4.2.3 绩效管理监控36-37
• 4.2.4 绩效管理评价和反馈及应用37-39
• 4.3 鼓楼区政府预算绩效管理取得的成效39-41
• 4.3.1 树立绩效理念39
• 4.3.2 增强预算约束力39-40
• 4.3.3 绩效评价提升资金使用效率40-41
• 5 福州市鼓楼区政府预算绩效管理存在问题及原因分析41-52
• 5.1 鼓楼区政府预算绩效管理存在问题41-43
• 5.1.1 缺乏绩效管理的主动性41
• 5.1.2 流程管理水平落后41-42
• 5.1.3 制度设置不健全42-43
• 5.2 鼓楼区政府预算绩效管理存在问题的原因分析43-52
• 5.2.1 传统与现行预算管理观念差异43-44
• 5.2.2 基层工作特点弱化执行效果44-49
• 5.2.3 专业化人才队伍的缺乏49-50
• 5.2.4 缺乏强有力的政策制度支撑50
• 5.2.5 缺乏完善的绩效评价体系50-51
• 5.2.6 群众的意见表达被忽视51
• 5.2.7 绩效结果反馈、应用机制缺失51-52
• 6 国内地方政府预算绩效管理的经验启示52-56
• 6.1 广东佛山南海区预算绩效管理改革经验52-53
• 6.1.1 强调职责分工独立性52
• 6.1.2 环环相扣的制度设计52
• 6.1.3 合理的项目分类及指标细化52-53
• 6.2 上海阂行区预算绩效管理改革经验53-55
• 6.2.1 实行多部门参与分工协作53
• 6.2.2 实施项目绩效目标管理流程再造53-54
• 6.2.3 绩效评价系统中引入PART工具54-55
• 6.3 国内地方政府预算绩效管理启示55-56
• 6.3.1 合理分工55
• 6.3.2 完善的制度保障55
• 6.3.3 预算绩效评价指标体系建设55-56
• 7 完善福州市鼓楼区政府预算绩效管理的对策建议56-59
• 7.1 突出预算绩效管理重点部门实践56
• 7.2 细化预算绩效管理中财政支出分类管理56-57
• 7.3 完善预算绩效流程化管理57
• 7.4 构建以公众满意度为目标的绩效评价指标57
• 7.5 加强组织保障的力度57
• 7.6 加快预算绩效管理人才的培养57-58
• 7.7 完善绩效制度建设58-59
• 8 结论与展望59-61
• 8.1 结论59
• 8.2 展望59-61
• 参考文献61-64
• 致谢64

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前1条

1 王金秀;白雪;;我国预算绩效管理的问题及其破解之道——兼论当前全面推进预算绩效管理的路径选择[J];行政事业资产与财务;2012年01期

，

本文编号：1019302