国税总局解释权的证成与运行保障

发布时间：2017-10-15 05:09

  本文关键词：国税总局解释权的证成与运行保障

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【摘要】：当下中国,国税总局实质上垄断了税务行政领域税法规范的解释权。这一现象既不符合权力分立与制衡理论,也难以摆脱社会各界对国税总局"集裁判员与运动员于一身"的体制质疑。然而,通过对税收法定原则和功能适当原则分析可知,国税总局解释权不仅具有形式上的合法性,而且具有实质上的正当性。纵然如此,对国税总局解释权的行使仍应保持足够的警惕,限制其滥权为恶的可能,促使其保持解释的合法性限度。要实现这一目标,有必要将纳税人主义厘定为国税总局解释税法的基础立场。在此基础上,一方面可以解释性文件制定为主线,通过正当程序的设定,敦促国税总局解释权的正当行使;另一方面可以解释性文件监督为内核,通过立体化监督体系的创设,规制国税总局解释权的合法运作。
【作者单位】： 武汉大学法学院;武汉大学社会学系;
【关键词】： 国税总局解释权 税收法定原则 功能适当原则 保障机制
【基金】：中国博士后科学基金第58批面上资助项目“税法解释的立场与方法研究”(2015M580656) 武汉大学中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“纳税人主义解释立场研究”(41300006)的阶段性研究成果
【分类号】：D921.1;F812.42
【正文快照】： 引言 “从三权分立的原意上讲,立法机关行使的是立法权,是向社会输出法律文本,然后这些文本由行政机关去贯彻实施,最后由司法机关根据法律文本对各种纠纷作出最终的裁决。”①这种模式运用至税法领域甚为理想,即立法机关制定税法,行政机关执行税法,司法机关保留对税务争议的

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