农业财政项目支出绩效评价研究

发布时间：2017-10-23 03:06

  本文关键词：农业财政项目支出绩效评价研究

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【摘要】：在我国经济呈现低速增长新常态的大背景下,财政收支矛盾越来越突出。资金总量形势严峻,提高财政资金的支出效益就成为势必要研究的课题。本文选取财政支农资金这项民生资金,采用“查找和分析问题-提出对策建议-具体案例应用”的研究思路,试图通过绩效评价这一视角探索提高农业财政资金使用效益、缓解财政收支矛盾的有效途径。首先是查找和分析问题。在查阅国内研究成果、现行法律规章等文献资料的基础上,运用归纳推理的方法,总结出当前我国农业财政项目支出绩效评价存在的四大薄弱环节,即：绩效目标、绩效评价主体、绩效评价指标和绩效评价结果。继而按照“摆出薄弱环节-各自存在问题及分析-例证说明”的三层金字塔式结构,列举具体资金项目作为佐证,对四大环节存在的问题及问题产生的原因进行抽丝剥茧,层层剖析。分析发现,当前农业财政项目绩效评价存在的问题主要有：绩效目标设置不受重视,可操作性不强；绩效评价主体单一,客观性和权威度不够；绩效评价指标量化程度较差,缺乏有指导性的系统体系；绩效评价结果不够科学公正,对结果的运用流于形式。其次是提出对策建议。以委托-代理理论、新绩效预算理论等基础理论为指导,以发现的具体问题为切入点,借鉴英国、美国、澳大利亚、新西兰等西方发达国家以及我国某些省份的先进经验,对如何设置绩效目标、选择绩效评价主体、构建绩效评价指标体系以及促进绩效评价结果运用进行了详细阐述,构建起以上述四个节点为支撑的绩效评价体系,解决制约农业财政项目支出绩效评价的瓶颈问题,为开展实际工作提供参考。具体包括：一是绩效目标的设计应遵循科学性、相关性、重要性等原则,并参考国家和社会发展规划、预计的资金规模以及相关历史数据得出；二是绩效评价主体的选择应注重多元化,通过公开招标等方式引入客观中立、专业性强的第三方中介机构,克服政府主导开展绩效评价的弊端,提高绩效评价的客观性和权威度；三是绩效评价结果的运用要在提高科学性和客观性的基础上,探索与预算安排、人事制度的有机结合,以结果为导向,将评价结果运用到实处；四是绩效评价指标体系的构建应重点关注指标选择和指标权重赋值两个步骤,其中,指标选择可以首先根据农业财政项目的共性特征构建共性指标库供所有项目参考使用,在此基础上,根据不同项目的个性特征有侧重地选取个性指标进行衡量；指标权重赋值可以采取文献研究法和层次分析法,通过分析项目的侧重点判断各类指标的重要性,并运用判断矩阵将各级指标层层赋值,最终得出所有指标的权重。绩效评价指标体系的构建是绩效评价体系构建的重点。最后是具体案例应用。选取一项资金“解剖麻雀”,将构建农业财政项目支出绩效评价体系的思路运用到具体项目中,印证所提对策建议的合理性和应用价值。
【关键词】：农业财政项目支出 绩效评价 体系构建 应用
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.8
【目录】：

• 摘要10-12
• Abstract12-14
• 第1章 导论14-20
• 1.1 研究背景与意义14-15
• 1.1.1 研究背景14-15
• 1.1.2 研究的目的及意义15
• 1.2 国内外研究现状15-17
• 1.2.1 国外研究15-16
• 1.2.2 国内研究16-17
• 1.3 研究方法和框架17-20
• 1.3.1 研究思路与框架17-18
• 1.3.2 研究方法18-20
• 第2章 农业财政项目支出绩效评价的理论分析20-24
• 2.1 概念界定20-21
• 2.1.1 农业财政项目支出20
• 2.1.2 农业财政项目支出的绩效20
• 2.1.3 农业财政项目支出绩效评价20-21
• 2.2 理论依据21-24
• 2.2.1 公共产品理论21
• 2.2.2 新公共管理理论21-22
• 2.2.3 “3E”理论22
• 2.2.4 委托-代理理论22-23
• 2.2.5 新绩效预算理论23-24
• 第3章 我国农业财政项目支出绩效评价现状24-32
• 3.1 我国现行农业财政项目支出绩效评价概况24-25
• 3.1.1 法律体系建设24
• 3.1.2 组织体系建设24-25
• 3.1.3 指标体系建设25
• 3.2 我国现行农业财政项目支出绩效评价存在的问题25-32
• 3.2.1 绩效评价主体存在的问题25-27
• 3.2.2 绩效评价指标存在的问题27-28
• 3.2.3 绩效目标存在的问题28-30
• 3.2.4 绩效评价结果存在的问题30-32
• 第4章 农业财政项目支出绩效评价体系构建32-44
• 4.1 农业财政项目支出绩效评价组织体系建设32-37
• 4.1.1 绩效目标设定32-34
• 4.1.2 评价主体选择34-36
• 4.1.3 评价结果运用36-37
• 4.2 农业财政项目支出绩效评价指标体系建设37-44
• 4.2.1 指标设计原则38-39
• 4.2.2 评价指标选择39-41
• 4.2.3 指标相对权重的赋值41-44
• 第5章 农业财政项目支出绩效评价案例分析44-53
• 5.1 评价背景44
• 5.1.1 项目概况44
• 5.1.2 项目绩效目标44
• 5.2 评价组织情况44-45
• 5.2.1 评价主体44-45
• 5.2.2 评价组织管理45
• 5.3 绩效情况分析45-52
• 5.3.1 评价指标设计45-46
• 5.3.2 评价指标权重设置46-47
• 5.3.3 绩效评价标准47-48
• 5.3.4 绩效分析48-52
• 5.4 评价结果及运用52-53
• 5.4.1 评价结果及存在的问题52
• 5.4.2 评价结果运用及建议52-53
• 结束语53-54
• 参考文献54-56
• 致谢56-57
• 学位论文评阅及答辩情况表57

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前7条

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4 付红梅;;论政府绩效评估主体多元化[J];科教文汇(上半月);2006年07期

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中国硕士学位论文全文数据库 前2条

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2 彭艳;财政支出绩效评价体系研究[D];武汉理工大学;2007年

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本文编号：1081289