中国地方政府土地财政的成因、发展及转型

发布时间：2017-11-25 06:08

  本文关键词：中国地方政府土地财政的成因、发展及转型

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【摘要】：“土地财政”是地方政府依靠卖地取得土地出让收入来满足其财政支出需要的一种畸形财政,是不可持续的。因为土地是一种不可再生的稀缺资源,总有一天会卖光,而且这种短期追逐“土地财政”使得地方政府只注重短期利益而不注重改善社区环境和长远发展,所以现阶段必须要对“土地财政”进行改革,逐渐扭转地方政府对“土地财政”的依赖,使得地方政府有稳定和持续的财政收入。本篇文章主要是从“土地财政”的成因、发展历程、构成规模、地方政府对“土地财政”的依赖程度以及它给我国社会经济等各方面带来的影响进行论述分析,最后给出相关参考建议,具体内容如下：第一,在绪论中明确研究背景、研究意义和研究目的,并总结了学术界对于“土地财政”研究方面的文献成果以及本文的不足之处。第二,本文首先对“土地财政”的定义在前期的研究基础上进行了概括性的总结,笔者认为“土地财政”是指在我国经济制度改革转型这样一个特殊时期,地方政府为了增强地方财政收入可支配权利,再加上城镇化进程的推动,形成的一种以土地为载体,依靠出让土地所有权收入和土地相关税收和非税收入维持地方财政支出的现象。此外,还分析了“土地财政”形成的理论依据,具体包括逆向软约束理论、Tiebout理论,财政分权理论、土地收益分配理论和财政可持续理论。第三,本文从土地出让金收入、与土地直接相关的税费、间接税费等对“土地财政”的结构和规模进行了具体的分析和测算,显示出“土地财政”在地方政府财政收入中所占的比重正在波动中逐年上升,且在测算“土地财政”依赖度时发现“土地财政”依赖度的高低呈现出区域性,经济发达地区往往比欠发达地区的“土地财政”依赖度要高很多。第四,本文在第四章中分析了我国“土地财政”的形成原因,如分税制改革造成的地方政府事权财权不对等、财税体制不健全、土地管理制度不规范以及城市过度扩张等,紧接着第五章分析了“土地财政”给我国社会经济带来的正面和负面影响,正效应包括促进经济增长和社会事业大发展,缓解政府资金紧张等,负效应包括形成代际不公平和财政不可持续、损害农民利益、浪费耕地资源、推高房价以及放纵社会违法占用土地资源事件的产生等,并在此基础上分析得出了一些促进我国“土地财政”转型,扭转我国地方政府对“土地财政”的依赖等相关参考意见。
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812;F301

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本文编号：1225020