土地财政依赖度排名_我国土地财政收入研究综述

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财政与金融

我国土地财政收入研究综述
! 刘红梅
( 1. 上海师范大学 商 学院, 上海
1

张志斌

1

王克强

2

200234 2. 上海财经大学 ;

公共政策研究中心, 上海
200433)

内容提要: 本文对土地财政的概念进行了归纳, 土地财政是土地管理和财政管理的重要组成部分, 它主要分为土地财政 收入和 土地财政支出两部分 。文中重 点介绍了土地财政收入, 其主要功能 为筹集财 政资金; 它主要分 为四个部分: 土地 资产收 益、 地税 土 收收入、 行政事业性收费及其他; 文中对当前学者的研究成果作了综述, 并提 出了下一步 研究方向: 要在国 家财政之 下, 把收入、 支 出以及支出绩效评价 结合成一个有机整体, 构建一个完整的机制来约束和 激励这个体系中所有的参与者。 关键词: 土地财政收入; 土 地财政; 土地税 中图分类号: F 321. 1 文献标识码: A 文章编号: 1003- 4161( 2008) 01- 0141- 04

伴随着中国经济 的高速发展而来的是 中国城市 化进程的 加 快, 城区面积的不断扩大, 人们 对作为承载 功能的土地 需求越 来 越多。由于法 律法 规 的不 完善, 在这 个过 程 中, 产 生了 种 种 问 题, 如人均耕地减少 过快、 生态 环境 遭到破 坏、 土地 违法 事件 屡 有发生等。这 些问 题 涉及 各个 方 面, 既有 政 治上 的, 又 有 经 济 上, 还包括生态环境上的。以上的种种 问题, 都是因为 土地资 源 管理不善而引起的, 所以土地财政受 到学者和有 关部门的 重视, 但仍然存在着许多的 问题。这 就要求尽快 明晰土地财 政收支 的 框架, 并加强对土地资源的配置和管理。 1. 土地财政收入理论研究综述 土地财政收入是 土地财政的重要组成 部分。它主 要由土 地 资产 收益、 土地 税、 行政 事业 性收 费及 其他 隐性 收入 四部 分 组 成。加强土地财政收入管理, 对于减少 国有资产 流失, 加强土 地 财政的宏观调控功能 具有重要的意义。 1. 1 土地财政概念综述 目前绝大多数学 者把土地财政看作一 个贬义词。 这里指 的 是: 土地成为政府生财的重要工具, 即地方 政府通过出 让土地 获 如蒋省三、 刘守英指出 ?政府财政预算内 靠城市扩张 带来的产 业 税收效应, 预 算 外靠 土 地出 让 收 入, 成 为 名 副 其实 的 #土 地 财 政?
[ 1]

前的财税体制, ? 在财权向上集中, 事权向 下转移之 时, 地 方政府 将目光瞄向了土地 ?
[ 2]

。

但张晓洁 ( 2004)提出了不同的看法。他认 为土地资 源的价 值管理应 以打通 土地管 理和财 政管理 的联系为 首要, 须将 土地 资源纳入社会经济统一 价值管 理体系 中, 建 立土 地预 算 地收入 ?和 ?财政土地支出 ?的说法。 1. 2 土地资产收益理论 1. 2. 1 地租 对地租理论的研究 主要 分为三 个阶 段, 分 别是 古典 政治 经 济学的地 租理论、 古典经 济学的地 租理论 和现代 经济学 的地 新 租理论。而马克思在对资产阶级古典经 济学派的批 判和继 承中 创立了马克思主义地租理论, 以劳 动价值论、 生产价 格论和 剩余 价值论为 理论基 础, 科学地 阐述了资 本主义 土地私 有制下 的地 租本质。 古典政治学派代表 人物 有威廉 ( 配 第、 当 ( 斯密 以及 大 亚 卫 ( 李嘉图等。 17世纪后期, 英国 古典经 济学创 始人 威廉 ( 配 指出, 地租是劳动产品扣除生产投 入、 持劳动者生 活所必 需后 维 的余额; 其提出了 级差地 租, 但却 没有发 现绝 对地租; 亚 当 ( 斯 密是最早系统提出 地租 理论的 古典 经济学 家。他认 为: 地租 是 一种垄断价格。 1817年大卫 ( 李嘉 图发表的政治经济学 与赋税 原理一书中, 集中 阐述 了他的 地租 理论。他 认为土 地占 有产 生 地租, 地租是为使用土地而给土地 所有者的 产品, 地 租是由 农业
[ 3]

。文

中的 ?土地预算 ?与土地财政颇有相 似之处, 同时采用了 ? 财政土

得 土地 出让 金收 入, 作为 地方 政府 财政 收入 的重 要补 充来 源。 第在其 % 赋税论 &中, 在 劳动价值 论基础 上提 出了地 租理 论。他

。 %2007年中国社会形势分析与预测 &蓝皮书指 出, ?土 地

财政 ?存在着以下五个显著风险: 财政 风险, 金融风险, 投资过 热 风险, 社会风险, 行政腐败风险 。这 是这些论 文或新闻 中关于 土 地财政的主要看法。王军认为 发生土地财 政的根本原 因在于 当

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经营者从利润中 扣除并 支付 给土地 所有 者的 部分, 是由 劳动 产 生的。 新古典地租理论 中, 作出 突出贡 献的 有屠 能、 门格 尔、 拉 克 克、 魏克塞、 马歇尔等人。新古典经 济学流行 的地租理 论是地 租 的边际生产力理论。一般认为 屠能是这一理论的 先驱, 其 % 立 孤 国 &一书中应用边际生产力概念分析了地租 理论, 并 建立了区 位 地租理论。克拉克 认为 地租是 由土 地的边 际生 产力 决定 的, 地 租是总产量扣除工资 的金额, 即 ?经济剩余 ?。马歇尔认 为, 地 租 理论 ? 不过是一般供求原理中的特定的一种主要应用而已 ?。 现代经济学的 地租理 论主 要代表 人物 有萨 缪尔 森、 巴洛 维 等。萨缪尔森认为, 土地的供应量就整 个社会而 言是一定 的, 供 给 曲线 是缺 乏弹 性的, 土 地价 格主 要取 决于 土地 的需 求曲 线。 巴维洛在其著作 %土地资 源经济 学 ) ) ) 不动 产经 济学 &中 说: 地 租可以简单地看 作是非 曲直 种经济 剩余, 即 总产值 或总 收益 减 去总要素成本或总成 本之后余下的那一部分 ? ? ? 马克思在对资产 阶级古典经济学派的 批判和继承 中创立 了 马克思主义地 租理论。 马克思 主义 地租理 论以 劳动 价值 论、 生 产价格论和剩余 价值论 为理 论基础, 科 学地 阐述了 资本 主义 土 地私有制下的地租本 质。 1. 2. 2 土地有偿 使用制度 1988年 4月 12日, 七届人大 第一次 会议通 过 %中华 人民 共 和国宪法 &有关修正案, 将宪法 中规定 的不得 出租土 地改 为 ? 土 地使用权可以依照法律的规定 转让 ?。 % 中华人民共 和国土地 管 理法 &也作出相应的调整, 规定 ?国 家依实 行国有土 地的 有偿 使 用制度 ?。 我国结合有为 引外资 的实 际需要 , 土 地使 用权 出让 的最 高 年; ( 3)教育、 科技、 文化、 卫生、 育用地 50年; ( 4)商 业、 体 旅游、 娱乐用地 40年; ( 5)综合或者其他用地 50年。土地 使用权期 满 后, 土地使用者可以申请续期。 1. 3 土地税收理论 税是国家政权 的经济 实现 形式, 是补 偿政 府提 供无 选择 的 普通服务所需的费用 。它解决 的是政府无 选择的对公 民普通 提 供服务费用补偿和在 政府服 务中 ? 免费 搭车人 ?的问 题, 税收 具 有强制性、 无偿性和固定性。

公民之间负担公平问题, 具有有 偿的特点。同 样, 土 地费是 国家 向土地所 有者或 土地使 用者收 取的花 费或消耗 的补偿, 它 应是 平等的, 互 利 的, 有 选 择 性 的, 即 它 的 收 取 必 须 以 一 定 的 投 入 ) ) ) 资金或管理为前提。 2. 土 地财政收入体系研究综述 关于土地财政收入, 张晓 洁 ( 2004 )构 建了一 个稍 完整 的体 系。他认为针对国有建设用 地而言, ? 财政土 地收 入 ?主要 由土 地税收、 土地非税收入 和隐性 财政收 入三部 分组 成
[ 4]

。而 其他

研究, 则多是集中于这三个分项进行展开, 进行了单个的介绍。 本文中土地财政体 系将 由四部 分组 成, 分 别是 土地 资产 收 益、 土地税收收入、 行政性收费收入及其他, 如图 1所示。 土地资产收益: 土地出让金 房地产取得税 土地财政收入 土地税收收入 房地产税 房地产保有税 房地产的转移税 农业税 (已取消 ) 行政性收费收入 其他隐性收入
图 1 土地财政收入结构

2. 1 土地资产收益 土地资产收益主要 包括 两个方 面, 一是出 售土 地所 获取 的 地价收益, 另一种 是出 租土地 所获 得的 土地收 益。但在 中国 特 定的国情下, 出售 的只能 是土 地使 用权, 而非 土地所 有权, 获 得 的是土地出让金。土地 出让 金是 土地所 有权 和使用 权分 离后 , 土地所有 者依据 经济原 则向土 地使用 者索取的 一种收 入, 是土 地所有权在 经济 上的 一 种体 现。土 地出 让 金的 本质 是 一种 地

年限按下列用 途确 定: ( 1 )居 住 用地 70 年; ( 2 )工 业 用地 区 40 租, 而且是一种绝对地租。 学者对于土地出让金的研 究, 主要围 绕以 下几 个问题: ( 1) 现行土地出让金制度存在的问题; ( 2)土地出让 金是否要 并入物 业税; ( 3)土地出让金如何征收。 现行的土地出让金 制度 存在着 严重 的国有 资产 流失 问题 。 李湘昀、 雷爱先 ( 2001)指出了土地出让 金出现的问 题: 擅 自减免 土地出让金, 低价出让土地的随意 性较大; 土地出让 金征收 不到 位; 土地出让金使 用管 理不规 范, 坐支 现象 比较 普遍。挤 占、 挪 用土地出让金现象比较普 遍; 贾奇 锋、 郑光泉 ( 2006) 则 指出: 目 金带来的丰厚财政收入, 诱发了地 方政府的 短期行为; 土地 出让 金存在重复征税问题, 加重了纳税 人的负担; 土地出 让金成 本核 算和收益分配机制不合理, 影响上地出让整 体效益
[ 5]

土地税收是本 文要研 究的 土地财 政收 入的 重要 组成 部分。 前土地流失严重, 土地出让金财政 预算管理 有待加强; 土地 出让 土地税有狭义和 广义之 分, 狭义 土地税 收是 指仅仅 对土 地资 源 的课税, 而广义土地 税则包 括了 围绕土 地及 其地上 建筑 物和 其 他附属物的所有者或 使用人就其取得、 持有、 使用或者 转移土 地 及地上建筑和其他附 属物时所课征的一 种税。本文将 以广义 的 土地税作为研究对象 。 1. 4 土地费理论 费是一个补偿 性概念, 是 经济 生活中 对他 方提 供劳 动或 服 务的补偿。它解决的是享受特 殊服务的公 民与非享受 特殊服 务

。

土地出让金是否并入物业税呢? 大多 数学者并 不同意 并入 的作法。何振一 ( 2004)认 为这种 作法 在实 践上不 仅不 可行, 无 助于房地 产开发 业健康 发展, 反而会 给财政 经济带 来诸多 消极 影响, 更重要 的是与 党的十 六届三中 全会关 于完善 社会主 义市 场经济体制的决定不相符, 是不可取的
[ 6]

。岑艳、 崔娟 ( 2005)认

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为 ? 在我国将土地出让金 并入新 的房地 产税 的作法 理论 依据 不 足, 且不符合我 国国 情 ? 税征收
[ 8] [ 7]

改革共涉及七个方面的内 容, 其中, 包 括 ? 实施城 镇建 设税 费改 革, 条件具备时对不动产开征统一 规范的物 业税, 相 应取消 有关 收费 ?。
表 1 新房地产税制设计面临的选择
+ 是对所有产地产征收; , 或是以住宅用地、 商业用地、 工业用地 A 1 及农业用地等用途分类下收; ? 或 以农村、 郊区 和城市房 地产等 地理位置分类进行征收。 A 2 + 对土地和建筑物合在一起征收; , 或对土地和建筑物分开进行 征收; 税种结构 + 是否开征统一的物业税或房产税; , 是否 内外税 制统一; ? 土 B1 地出让金是否纳入物业税或财产税; .具体不同学者有不同的设 计方案。 + 是由中朵政府统一制定; , 或由 地方政府 自行制 度; ? 或由地 C1 方制度, 但受国家最高税率的限制; .或 国家将 税率限定 在一定 范围内; / 或由中央制基准税率, 地方决定变动乘数。 C2 + 是实行比例税制; , 还实行超额累进税制。 评估依据 D 1 从价计征; + 是按资本价值; , 或按年价值; ? 或把两者的结合运 用。 D 2 从量计征。 E1 + 是由中央评估; , 或由地方政府负责评估。 房地产评估 E2 征税价值是按 + 市场价值; , 或按预期获得的市场租金收益确定 评估价值; ? 或按市场价值的百分比。 + 是否对 政府的所 有地产; 大学、 会、 暮、 教 公 公立医院、 善机 慈 公共道路、 分园、 图书馆及使馆 等免税; , 是 否家用地 与主要 F1 构、 住所进行优惠; ? 是否对城市生活 困难居民、 疾人和离 退休人 残 员进行减免。 + 完善财产登记制度; , 清理整顿现有收费; ? 配套法律完善; . G 1 储备数据; / 采用最 新的技 术手段, 如 CAMA 与 G IS相 结合; 0 注重相关人才培养; 1 建立健全申诉和复议机制。

。 陈 志勇、 姚林 ( 2007) 同 样 也 指 出

? 无论从理论上还是实际操作上看, 土地 出让金都不 应并入物 业 ?。 关于土地出让金 如何征收, 主要有 两种观点: 一种 是对现 行 的保持不变, 只是 加强管 理; 第二 种是进 行分 期征 收。岑 艳、 崔 娟 ( 2005)指出 在制度设计时, 把 土地出 让金 分为存 量土 地资 源 ( 绝对地租 )和增 量土 地资源 (级 差地 租 ) 两部 分, 分期 征收 ; 这 样不但充分体现 谁使用 谁付 费的原 则, 而且 能把那 些级 差地 租 较高地段不合理 的资源 占用 者挤出 去, 把不 合理的 资源 占用 方 式调整过来, 促进区块土地资源的合理配置 2. 2 土地税收 农业税取消后, 关于 土地 税的 研究仅 限于 对建 设用 地的 研 究, 即房地产税的研究。针对房地产税 改革, 国内学者 展开了 各 种各样的讨论, 主要是有 ? 土地税、 地产 税、 房 物业税、 产税 以 财 及不动产税 ?等多种形式。至于新的房地产 税采用何种 名称, 如 何征收, 尚未达成一致观点, 但 学者普遍认 为房地产 税、 业税、 物 财产税以及不动产税 , 尽管形式上有 少许差别, 但其本 质上是 相 同的。国内学者关于这方面的研究多集 中于三个方面: ( 1)对 旧 房地产制 度 存在 问 题 的 分析 , 房 地 产税 计 税 依 据改 革 课 题 组 ( 2006)指出目 前的房地产税 计税依 据存 在的 问题有: 内 外税 制 不统一; 房地产税制 老化; 调节 力度 较弱; 组织 收入 职能 较弱 等 问题
[ 10] [ 9]

课税对象

。

税率

税务优惠

配套措施

至于物业税对房地产的影响产生了分歧。 张建军 ( 2007)认 为开征实名制下的累进物业调节税才 是治理和调 控房地产 市场 的标本兼治的政策
[ 17 ] [ 16]

。潘明星、 赵传林 ( 2007) 认为房 地产 税制度 改革 滞后,

有效房地产税收制度 供给不足; 房地 产税制内部 结构失衡, 制 度 供给过剩和制度 供给不 足并 存; 制度再 安排 的预期 收益 使决 策 者的新制度安排的供给意愿增 强 想及面临的选择, 见表 1
[ 12 ] [ 11 ]

; 但 并不是 所有 观点 都支持 这种 看法的 ,

程瑶 ( 2004) 认为开征物业税对平抑房地产价格 所起的作 用不会 太大 点 。龚刚敏 ( 2005)则进行了数学论证, 并 同意了程 瑶的观
[ 18 ]

。 ( 2) 对新房地产制度的 构

。 ( 3) 新房产 制度影 响的分析, 陈 平

。

路、 饶慧、 潘蓉 ( 2006)认 为物 业税开 征后, 将 给房地 产业 带来 全 新的变化。其有利于打击不法 房地产商 ?炒 楼 ?、? 圈地 ?等投 机 行为; 同时, 其有利于地方财政 收入增加; 但同时, 税额 会随房 地 产的升值而增高, 造 成买 房容易 养房 难; 至 于税 收负 担如 何, 并 不太确定
[ 13]

2. 3 行政事业性收费 关于土地费的问题主要是关于如何 ?清费 ?的问题。 陈红霞 ( 2002) 认为 ?一是将必要的、 具有税收性质的收费纳入规 范化的 税收轨道, 或通过扩大税基的办法 将其并入 现行的相 关税种, 或 根据其性质和实际 情况的 需要, 将 其设置 为新 税种, 单独 征收 ; 二是对有必要的、 合理的收费予以 保留, 并以制度的 形式规 定下 来; 三是合并或取消重复设置的收 费项目, 并对收费 过高的 项目 降低收费标准; 四是要坚决取缔不 合理的收 费项目, 严格对 收费 项目设置和征收的管理。 2. 4 其他 张晓洁 ( 2004)认为我国政府以直接分配的 方式将土 地分配 给特定的项目与各种用途上, 这时 减免了土 地出让金, 但实 质上 构成了隐性收入。这些 隐性 收入 的特点 是, 财政收 入与 财政 支 出同时进行
[ 20] [ 19]

。丁成日 ( 2007) 认为房地产税主要有两个 影响: 一
[ 14]

个是对土地利用的影 响; 另一个是对财政收入的影响

。

中国征收房地产 税缺少像美国 ?财产税理论上的受 益说 ?这 样一个坚实的理 论基础 作支 撑, 但这并 不意 味着新 房地 产税 制 度就此停滞不前。 R oyB ah l( 1998)指 出 ?在大 部分转轨 国家和 发 展中国家, 财政分权是 其主要 的政 策动 议 ?
[ 15]

?

。这 暗示 了对 方

主要财政来源的需求 , 随着淘汰过程 的进行, 不动产税 成为其 首 选目标。中国同样如此, 这样土地税又 被赋予了 一个新的 作用, 作为财政分权后省以 下的地方政府的主 要税源。土地 税的构 建 与财政分权的政治改 革相联系了起来, 出于这样 一个原因, 土 地 税的改革就具有强烈 地政治动力。如党的 十六届第三 次会议 上 通过的 %中共中央关于完 善社会 主义市 场经 济体制 若干 问题 的 决定 &作出了 ?分步实施税 收制度 改革 ?的战 略部署。 此次税 制

。

3. 土 地财政收入法律法规研究综述 相关法律的研究主要集中于如何为 新房地产税 的开征 提供 一个法律保障。如房地产税计税依据改革课题 组 ( 2006) 指出我

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国房地产税制的立法 工作大致包括三个步骤: ( 1)前 期的调研 工 作; ( 2)拟写房地产税法的立法草案; ( 3) 制定房地产税的地方性 法规
[ 21]

[ 2] 王军. 土地财政的动力结构 [ J] . 瞭望, 2005 ( 37 ) : 26- 27 , . [ 3] [ 4] [ 20 ] 张晓 洁. 天 津市 土地 资源的 公共 财政 调控. 天津大 学 2004年, 硕士论文。 [ 5] 贾奇锋, 郑光泉. 对 我国土 地出让 金制 度的 思考 [ J] . 商场现 代 化, 2006 ( 06) : 288 , . [ 6] 何振一. 物业税与土地出让金 之间不可 替代性简 论 [ J] . 税 务研 究, 2004 ( 09) : 19- 21. , [ 7] [ 9] 岑艳, 崔娟. 新房地产税 制设计面 临的土地 出让金征 收问题 [ J] . 商场现代化, 2005 ( 30) : 349- 350 , . [ 8] [ 23 ] 陈 志勇, 姚 林. 我 国 开 征 物业 税 的 若 干思 考 [ J ]. 2007 , ( 03) : 56 - 57 . [ 10] [ 21] 房地产税计税依据改革课题组. 房地产税计税依 据改革的 方案建议 [ J] . 税务研究, 2006 ( 03 ) : 43- 46 , . [ 11] 潘明星, 赵传林. 物业税 开征的制 度分析 [ J] . 财政 研究, 2007 , ( 04) : 31 - 32 . [ 12] 蔡 红英. 房 地产 税 的国 际 比较 与 借鉴 [ J ] . 税 务 研 究, 2006 , ( 03) : 85 - 87 . [ 13] 陈平路, 饶慧, 潘蓉. 论我 国 财产 税制 的重 构 [ J ]. 税 务研 究, 2006 ( 09 ): 41- 42. , [ 14] 丁成日. 房 地产 税 制的 理 论回 顾 ( 上 ) [ J ]. 财 政 研 究, 2007 , ( 02) : 13 - 18 . [ 15] R oyBah. 发展中国家和经济转轨 国家的土 地税与不 动产税 ) . l 土地价值税 [ M ] . 中国大地出版社, 2004 150 - 151. : [ 16] 张建军. 实行累进物业税 ) ) ) 房地产调控的有效手 段 [ J] . 中国 房地产, 2007 ( 02) : 31- 32. , [ 17] 程瑶. 开 征 物业 税 对 房价 的 影响 分 析 [ J] . 价 格 月刊, 2004 , ( 08) : 32. [ 18] 龚刚敏. 论物业税对房地产价格与政府行为的影响 [ J] . 税务研 究, 2005 ( 05) : 43- 45. , [ 19] 陈红霞. 中国土地税收 制度改 革, 东 北农业 大学 2002 年, 硕士 论文。 [ 22] 柯杨, 高世 星. 物业 税 热议 中 的冷 思考 [ J] . 税务 研 究, 2006 , ( 09) : 35 - 37 . [ 24] 丁芸. 论我国财产税制度 的重构 [ J] . 税务 研究, 2006, ( 09 ) : 31 - 34 . [ 25] 傅光明. 物权法: 为物业税: 为物业税的开征创造法 制条件 [ J] . 财政研究, 2007 ( 06) : 48 - 49. ,

。柯杨、 高世星 ( 2006) 指出 在开 征物 业税的 同时, 要 注

意政府各部门间配合 的法律规范, 使 各部门形成 一个联系 紧、 配 合默契、 高效运转的综合行政运作体 系, 确 保房屋价值 评估的 公 正、 科学和高效
[ 22]

。陈志、 姚林 ( 2007) 指出 物业税 的开 征必 须
[ 23 ]

从法律角度对其 进行适 当定 位, 认为我 国物 业税采 取个 别财 产 税立法模式较为适宜 。 同时, % 物权法 &的实施为 我国财 产税的 开征打 下了 坚实 的 基础。丁芸 ( 2006)指出 % 物权法 & (草案 )将国家、 集体 和私人 的 财产所有权置于一章 , 发出了对国家、 集体 和个人所有 权一体 保 护的信号, 它的制定为财产税的征收 打下了基础 , 同时 也是财 产 税征收的先决条件
[ 24]

。傅光明 ( 2007) 认为 %物权 法 &的出台 为

私人财产的保护 提供法 律基 础, 进而改 变了 私人产 权缺 乏保 护 的现状, 同时为物业税的开征创造了 法制条件, 还为统 一实施 城 乡物业税制提供了法 律基础
[ 25 ]

。

4. 土地财政收入研究展望 在土地财政 研 究框 架中 , 主要 涉 及四 个 利益 主 体: 中 央 政 府、 地方政府、 企业以 及居民, 见图 2 。土 地财 政收入, 是 一个 资 金流 以土 地资 产收 益、 地税 收、 土 行政 事业 收费 及其 他四 种 形 式, 从企业和居民 流向中 央政 府和地 方政 府的过 程。从 上面 的 综述我们可以看出, 当前的研究主要 集中这四种 形式, 除了张 晓 洁 ( 2004)对整 个框架进行初 步构建, 其 他学 者更多 注重 四种 形 式中的一种进 行研究。 他们针 对单 个形式 , 进 行了 的现 状分 析 与比较, 并提出如何改进的建议以及 可能产生的 影响, 以便使 这 个筹集资金环节更合 理更有效。 而单纯只考虑 收入太 过于 片面, 容易 产生 土地 财政 收入 与 土地财政支出脱 节, 导致 财政资 金的 使用效 率低 下; 同时, 我 们 不能脱离国家财政来 讨论土地财政。土地 财政的功能 不仅仅 是 筹集资金, 更重要的筹集到资金之后, 如何 更有效的运 用这些 资 金, 最大化公共产品的提供。这样我们 的下一步 研究方向, 就 是 在国家财政之下, 把收入、 支出 以及支出绩 效评价结合 成一个 有 机整体, 构建一个完 整的机 制来 约束和 激励 这个体 系中 所有 的 参与者。 基金项目: 国 家社 会科 学基 金 ( ( 04CZZ015) )、 家自 然 科 国 学基金 ( ( 70341011) ) , ? 211工程 ?项目。
参考文献: [ 1 ] 蒋省三, 刘 守英. 土地 财 政的 缘由 与风 险 [ J] . 新 青 年 ( 权 衡, 2006, ( 03) : 26 - 33.

[ 作者简介 ] 刘红梅 ( 1970- ) , 女, 山西盂县人, 博士, 上海师范大学 商学院副教授, 硕士生导师, 上海财经大学博士后。 王克强 ( 1969 - ), 男, 甘肃 庄浪县 人, 上海 财经 大学教 授、 博士 生导 师, 博士。 [ 收稿日期 ] 2007- 12- 01

( 责任编辑: 罗哲 )

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