中国现阶段地方政府财政竞争问题研究

发布时间：2018-03-01 12:39

本文关键词： Moran’I指数财政竞争转移支付 “捕蝇纸”效应　出处：《辽宁大学》2015年博士论文　论文类型：学位论文

【摘要】：地方政府财政竞争近年来逐渐成为学术界的热点话题。财政竞争是财政分权的产物,包括税收竞争、转移支付竞争和财政支出竞争。税收竞争是财政竞争的主要表现形式,在不尽完善的分税制缝隙中,地方政府在有限的权限内出台税收优惠政策,以吸引外来资本投入,在降低税率的同时通过扩大税基提高本地区税收收入;2015年1月1日开始实施的《新预算法》确定了一般性转移支付的主体地位,支配的自主性使其成为地方政府竞争的目标,一般性转移支付比重的提高必将加大转移支付竞争的风险;为了在竞争中获取优势,为财政收入竞争创建更加有利的环境,地方政府不断加大基础设施建设的投入,于是财政支出竞争伴随相生。财政竞争具有两面性,对其的利弊分析始终是学术界讨论的焦点,本文将从我国地方政府间的财政竞争现状出发,分析各种财政竞争手段的竞争程度和规律,在借鉴国外经验的基础上,针对我国财政竞争存在的问题,分析原因,从政府职能定位、相关制度的完善和竞争方向的引导等几方面提出解决对策。相互邻近的地区由于具有相似的自然资源和环境条件,得到中央政府的政策青睐也趋同,导致财政竞争更容易在相邻近的地方政府间发生,基于这样的思路,本文采用空间计量学的方法,以相邻关系建立矩阵,分析地方政府间财政竞争的集聚性和相互作用,并在此基础上确定竞争的程度及其发展规律,在分析竞争存在的问题时同样利用空间计量学方法建立空间滞后回归模型做实证分析,进而提出解决的对策。本文共分为八个部分。第1章绪论。本章主要介绍研究的背景、研究的目的和意义、研究的方法以及文章的主要创新点和不足等。由于财政收入竞争和财政支出竞争是相伴相生、相辅相成的,二者互为条件,互为目标,因此对财政竞争的研究单纯地分析收入竞争或者支出竞争有失偏颇,应当将两方面的竞争结合起来加以考虑。第2章文献综述。系统介绍了国内外对财政竞争的研究历史与走向。国外的研究尽管起步很早,却经历了相当长的空白时期,直到上世纪七十年代才开始研究税收竞争,随后进入财政支出竞争的研究;尽管国内对财政竞争的研究是从本世纪初才开始,却积累了丰富成果,近两年更是引起众多学者的关注。第3章财政竞争的基本理论。阐述了财政竞争的理论起源,即财政分权理论、政府行为理论及政府竞争理论,并在本章明确了本文所研究的财政竞争的三种具体形式:税收竞争、转移支付竞争和财政支出竞争,前两者统称为财政收入竞争。第4章我国地方政府财政竞争现状及竞争程度的实证分析。采用空间计量学方法分析了我国税收竞争、转移支付竞争和财政支出竞争的现状,研究发现除转移支付竞争的范围受政策影响外,其他竞争的范围主要集中在东部沿海。税收竞争依然是主要竞争手段,但转移支付竞争在近年呈急剧上升态势,而财政支出竞争在我国的竞争程度相对较弱。第5章我国地方政府财政竞争存在的主要问题。通过对我国地方政府财政竞争的利弊分析,提出财政竞争在促进地方经济的同时,减少了整体财政收入,挤占了科技和民生支出,加大了贫富差距,并具有“捕蝇纸”效应。第6章我国地方政府财政竞争主要问题的成因分析。由于我国财政管理体制的缺陷,未能处理好政府与市场、中央与地方的权力界限,而地方利益和政绩考核的驱动是财政竞争存在问题的直接原因。第7章国外典型国家财政竞争的主要做法和经验借鉴。选取了英国、日本和美国三个国家,介绍了各自的财政竞争历程和经验。高度集中的政权弱化了英国的财政竞争,日本则是强调政府对地方企业的扶植,变管理为服务,而美国则是将财政竞争引向财政合作。并总结出合理的职权范围、制度的标准化、竞争的导向和完善的监督机制都有利于问题的解决。第8章规范地方政府间财政竞争的对策。本章针对第6章问题的成因,结合第7章的国外经验借鉴,提出在制度上要完善我国的分税制;在观念上要彻底树立地方政府的服务理念,提倡软环境竞争;在经济上主张地方财政要减轻地方财政压力,消除财政竞争的不良动机。
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【学位授予单位】：辽宁大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812

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