我国省级环境财政支出效率比较研究

发布时间：2018-03-24 19:29

本文选题：环境财政支出　切入点：省级政府　出处：《安徽大学》2014年硕士论文

【摘要】：在物质水平得到满足的当今社会,环境、经济与社会的可持续和谐发展问题一直是人们关注的焦点。现如今,经济高速发展的同时,环境也遭受到加速的破坏,近年来,环境与经济发展之间的矛盾愈加尖锐。而环境保护作为一项具有显著外部效应的公共产品,政府部门承担着不可替代的作用,它是这一公共产品的主要供应主体。又因为环境保护这一公共产品的存在空间及受益范围具有明显的地域性特征,因此,地方政府是环境保护的实质执行者。2007年政府预算收支改革时,正式将“211节能环保”科目列入各级政府支出明细范围,在统计数据上将政府的环境保护工作可视化、透明化,利于改变政府官员根深蒂固的“唯GDP”论,不再单纯以经济总体规模和增长速度作为政府政绩考核的指标,发展经济的同时也会同步考虑生态环境容量和资源承载力约束,有助于经济增长方式的转变和经济质量的提高。本文所研究的环境财政支出即是建立在“节能环保”统计科目的基础上,自2007年单独列出此科目项进行统计后,数据显示,节能环保支出总量稳步递增,增速逐渐趋稳,说明在全国范围内环境保护工作已成为政府的一项制度化日常管理工作。地方政府节能环保支出占全国节能环保支出的95%以上,进一步说明地方政府是环保工作的实际执行者。中央政府则发挥其宏观调控职能,负责筹备各地区的节能环保支出资金,各级政府分工明确。但是这与日益恶化的环境现状并不相匹配,表面上逐步强化的环保工作,却没有获得预期的实际工作效果,地方政府的环境财政支出效率受到严重的质疑。本文利用2007-2011年全国31个省份的相关统计数据,运用DEA模型与SE-DEA模型相结合的方法对各省份的环境财政支出相对效率值进行测度并横向比较,测算发现我国省级政府环境财政支出效率的地区分布极不均衡,总体水平偏低,有效省份占比极低,虽然效率偏低的省份集中于西部地区,但多数东部经济发达省份的环境财政支出效率也不容乐观,环境与经济社会的发展出现背道而驰的现象；省级政府环境财政支出整体处于规模报酬递减阶段,应从合理配置资源、发挥资源间相互作用关系的角度提高环境财政支出的效率。在此测评结果的基础上,运用聚类分析的方法对社会禀赋与环境财政支出效率之间的影响关系进行分析,结果反映出省级政府的财政自主权越高、政府规模越小、本地经济发展水平越高、本地居民整体素质越优良,越能够促进地区环境财政支出效率的提升,反之,则会削弱地区环境财政支出的效率；人口规模应控制在适当的范围内,能够与本地区的资源与生态承载力相适应；同时环境财政支出效率与社会禀赋之间是一种相辅相成的关系,社会禀赋影响环境财政支出效率,反过来,环境财政支出效率也会促进社会禀赋的改良,从而真正实现经济、社会、生态的可持续和谐发展。在本文实证分析的基础上,对于提升政府环境财政支出效率,提出以下五点政策建议：第一,加强政府环境管理的工作力度及政府间信息交换,建立以事前预防为主导的前瞻性环境工作管理体制；。第二,提高地方政府环境支出的匹配度,实现因地制宜的有效管理机制；第三,合理配置财政资源,适度控制支出规模；第四,深入分析地区的外部社会经济环境,调整以提升环境治理工作效率；第五,建立环境财政评价体系,对环境治理工作进行绩效评价。
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【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：F812.45;F205

【参考文献】