高新技术产业发展与产业结构调整

  本文关键词：财税政策激励、高新技术产业发展与产业结构调整，由笔耕文化传播整理发布。

张同斌、高铁梅：财税政策激励、高新技术产业发展与产业结构调整

财税政策激励、高新技术产业发展

*

与产业结构调整

张同斌

高铁梅

内容提要：本文构建了高新技术产业的可计算一般均衡（CGE）模型，考察了财政激励政策和税收优惠政策对高新技术产业发展进而对产业结构调整的影响。结果显示，财政激励政策比税收优惠政策能够更加有效地促进高新技术产业的产出增长。财税政策的激励作用对于高新技术产业增加值率的提高和内部结构的优化都具有积极影响，并且税收优惠政策的效果更为显著。政府在财税政策制定时，应注重提高高新技术产业的自主并考虑政策的短期适应性和长期战略性，推动高新技术产业的科学发展研发和创新能力，

和产业结构调整的合理化进程。

关键词：财政激励

税收优惠

高新技术产业

产业结构

可计算一般均衡模型

一、引言

促进高新技术产业①发展、依靠科技进步推动产业结构调整与产业转型升级是我国在“十二五”时期的重要任务。目前我国高新技术产业处于成长期，，政府财税政策对于高新技术产业发展计划）实施以来，政具有重要的推动效应与导向意义。自1986年国家高技术研究发展计划（“863”

府陆续通过财政拨款和财政补贴、税收优惠、固定资产加速折旧、政策性金融支持等方式支持高新技术产业发展，已经取得了显著成效。

关于政府财税政策对高新技术产业发展的影响，国外学者观点主要分为不确定、正向、负向三其中，认为财税政策具有不确定性影响的观点如Karolinaetal．（1997）；财税政策具有正向影响种，

的研究如Czarnitzki（2004）；财税政策负向影响的文献如Bennis（2006），他们认为政府在推动高新技术产业发展中的作用是有限的。此外，国外许多学者还将财税政策与其他政策结合进行研究，如2008）。总之，考察财税政策与人力资本政策对高新技术产业影响的研究（Sequeria，有关政府财税政策对高新技术产业影响的研究很多，但偏重于财政政策的研究，对税收政策的研究相对较少。

关于税收政策对高新技术产业影响的国内研究较多，并且认为我国高新技术产业的税收优惠政策存在许多问题，如孙伯灿等（2001）从高新技术企业增值税税负比例等方面分析了高新技术产业税收优惠政策的效果，认为我国现行高新技术产业税收优惠的激励作用已经明显减弱。王晓滨等（2004）则认为我国缺乏私人资本投资高新技术产业的所得税优惠是政策激励不足的主要原因。

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张同斌、高铁梅，东北财经大学数学与数量经济学院，邮政编码：116025，电子信箱：ztbstudent386@yahoo．com．cn；gaotiemei

“‘十二五’（项目号：10zd＆010）和国家@163．com。本文得到国家社会科学基金重大项目时期宏观经济运行动态监测分析研究”“我国工业行业经济波动特征及波动机制的结构性研究”（项目号：10CJY032）的资助。感谢匿名审稿人的社会科学基金青年项目文责自负。建设性意见，

①

2000年，高新技术产业是知识密集型和技术密集型产业，中国国家统计局借鉴OECD的方法，采用研发（R＆D）强度作为

并将技术密集度达到制造业平均水平2～3倍的产业界定为高新技术产业。2002年，国家统计行业技术密集度高低的判断标准，

《高技术产业统计分类目录》，局公布了确定我国高技术产业包括核燃料加工、信息化学品制造业、医药制造业、航空航天器制造电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医疗设备及仪器仪表制造业、公共软件服务业等8大类58个小类。业、

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