论民国时期地方预算的编制与监督

发布时间：2019-08-03 20:33

【摘要】：地方预算是地方政府按照一定的法律程序编制和执行的年度财政收支计划,是进行财政分配活动的重要工具,民国时期地方预算制度经历了从初具雏形到体系相对健全的改革历程,尤其是其中的编制和监督过程发展较为完善和超前,集中体现了当时地方预算体系的制度创新。通过对民国时期地方预算编制和监督过程的分析,提炼其中宝贵的本土经验,对我国现行预算制度的改革具有重要的借鉴意义。民国时期地方预算编制过程的历史价值体现在：一是确立了量入为出、满收满支、统收统支这三项对于当时地方预算体系有统领作用的编制原则；二是实行假预算制度,通过在预算案的审议未通过时临时采取假预算,来保证整个预算年度内预算执行的完整性；三是赋予地方充分的预算权,规定各省市可以因地制宜安排预算事务。地方预算监督过程的历史价值体现在：一是特设会计处和审计处此类处于超然地位的机构,负责对地方预算的审核和监督,以实现预算各项权力的分离与制衡；二是事前监督思想的推行,通过会计监督和审计监督中的事前审计程序,对支付命令进行核签,以实现防患于未然的目的。此外,民国时期地方预算制度在不断的改革与探索的实践中,也暴露出了省县款划分不明确、存在专款制度、编制程序繁琐、内部监督机制不完善的弊端。通过分析民国时期地方预算制度演变中成功与失败的经验,可以发现许多我国现行预算体制中存在的问题其实早在民国时期就出现过,并进行了尝试性的改革和探索,因此借古观今,得出对现今改革的启示包括：创建预算管理过程的分权制衡机制；完善事前监督流程,构建地方预算事前、事中、事后相结合的监督体系；创建因地制宜的地方预算制度。
【学位授予单位】：天津财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：F812.3

【参考文献】

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本文编号：2522781