基于税收管理体制对中国税制改革探讨

发布时间：2019-09-07 08:07

【摘要】：党的十八届三中全会从战略层面上提出了我国新一轮税制改革的目标路线图。财税改革的推进强调国家治理的重要作用,科学的财税体制是实现国家长治久安的制度保障。笔者从税收管理体制的角度出发,探讨了当前我国税制改革中的一些难点和焦点问题,并根据现实情况提出了相关建议:在整体的税制设计层面把握税制改革的基本方向,应该以稳定宏观税负为前提,树立明确的分税制改革方向,强调税收法定主义的基本原则,并将这些设计准则贯彻在具体的税制改革方案中,逐个突破改革过程中遇到的困难和挑战,从而落实财政在国家治理中的重要支柱作用,发挥税收在社会经济建设中的积极作用,为构建现代财政制度保驾护航。
【图文】：

和相应责任;“分税”则在支出范围上，按照财权和事权相对应原则在中央和地方政府之间划分税种，以此来确定中央和地方政府的税收来源;“分管”是在“分事”和“分税”基础上按照一级政府一级预算原则进行分级的财政管理②。但现实情况是偏离了这种中性税制构想。1.中央和地方政府收支不平衡，有悖“分事”的中性税制。对于中国财政管理体制上存在的问题，，从不同角度看得出的结论并不一样，但是中央的财权集中并不断扩大使得中央和地方政府财政收支不平衡突出。2013年中央和地方财政的平衡关系详见图1和图2。图12013年中央平衡关系资料来源:财政部网站。图22013年地方财政平衡关系资料来源:财政部网站。从中央财政平衡角度看，关注其支出，2013年中央财政总支出为69673.77亿元，包括三部分:一是补充中央预算调节基金，占中央总支出的1.67%;二是中央对地方税收返还和转移支付，占中央总支出的69%;三是中央本级支出，占中央总支出的29%。从这里可以看出，中央财政所集中的财源仅仅29%用于本级支出。从地方财政平衡角度来看，这里只关注其收入，2013年地方财政总收入为117156.51亿元，分为四部分:一是地方财政收支差额，占地方财政总收入的3%;二是地方财政调入资金，占地方财政收入的0.13%;三是中央对地方税收返还和转移支付，占地方财政总收入的41%;四是地方财政本级收入，占地方财政收入的59%。从这里可以看出，地方财政5①②刘尚希．基于国家治理的新一轮财政改革［J］．当代经济管理，2013，(12):24－27．高培勇．由适应市场经济体制到匹配国家治理体系———关于新一轮财税体制改革基本取向的讨论［J］．财贸经济．2014，(3):5－20．

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本文编号：2532895