合约视角下中国政府间转移支付作用分析

发布时间：2019-10-23 16:48

【摘要】：政府间转移支付是分权化财政体系的重要组成部分,理论上有助于实现财政均等化。中国地方发展差异大且中央地方的财权事权不尽匹配,以政治集权为特点的转移支付制度似乎难以回应区域协调、发展经济的要求。文章构建委托代理模型,分析中央政府作为委托人如何设计转移支付契约以配置财政资源。我们发现,经济发展水平越高的地方政府会将更高比例的财政收入上解给中央;在经济发展上更受到中央政府重视的地方将会得到更高比例的财政拨付;地方的财政独立度与中央政府对该地方经济发展的重视程度成反比。这提示我们,从合约的视角来看,目前中国的转移支付制度实际上加剧了地方经济的极化效应,而对完善公共服务、缩小地方发展差距作用甚微。我们需要进一步改革现有制度,发挥转移支付促进地方经济与社会横向均衡的作用。
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